УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2013 г. по делу № СЮ04-03/2011-76Р

О ПРИЗНАНИИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ РЕКЛАМЫ МАГАЗИНА "О",
РАЗМЕЩЕННОЙ В ЕЖЕНЕДЕЛЬНИКЕ "В" N№ 11 - 13
ЗА МАРТ 2011 ГОДА

Резолютивная часть оглашена 24 января 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 06 февраля 2013 года.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев дело № СЮ04-03/2011-76Р, возбужденное в отношении ООО "<...>" и индивидуального предпринимателя <...> по факту распространения в газете (еженедельнике) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., № 12(0655) от 23.03.2011 г. и № 13(0656) от 30.03.2011 г. рекламы магазина "<...>" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в отсутствие: - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, - ООО "<...>", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление от 21.12.2012 г. № 42600957129647), - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, - индивидуального предпринимателя <...>,

установила:

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, проведенной специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, установлен факт распространения на странице 13 периодического печатного издания - газеты (еженедельника) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на странице 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на странице 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г. рекламы магазина "<...>" следующего содержания: "О. пластиковые ОКНА-SОК THYSSE№ SALAMANDER КБЕ стальные двери - TOODOORS, входные группы, остекление лоджий, натяжные потолки строительные работы, отопление КРЕДИТ 1 ГОД т. <...> с. <...>, <...> (магазин "У") Время работы: 9.00 - 17.00, сб. 9.00 - 15.00 ГАРАНТИЯ 5 ЛЕТ".
19.04.2011 г. Удмуртским УФАС России в адрес учредителя и издателя газеты "В" - ООО "<...>" был направлен запрос о представлении срок до 05.05.2011 г. документов и информации. В ответ, ООО "<...>" представило запрашиваемые документы, в том числе копию договора реализации продукции средств массовой информации от 01.03.2011 г. № 27 с приложением № 1; акт № 177 от 31.03.2011 г. и акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 27.04.2011 г. между ООО "<...>" и ИП <...>. Также, ООО "<...>" пояснило, что редакция газеты "В" является подразделением ООО "<...>" и не является юридическим лицом. Газету в печать подписывает главный редактор <...>, при этом ответственное лицо за соблюдение ФЗ "О рекламе" соответствующим приказом не назначено, должностная инструкция ответственного за размещение рекламы также отсутствует.
27 мая 2011 года Удмуртским УФАС России в отношении индивидуального предпринимателя <...> и ООО "<...>" было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-76Р, по факту распространения на странице 13 периодического печатного издания - газеты (еженедельника) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на странице 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на странице 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г. рекламы магазина "<...>" с признаками нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-76Р было назначено на 23 июня 2011 года в 16-00 часов.
Определением от 23.06.2011 г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-76Р было отложено на 04 августа 2011 года в 15 часов 30 минут, в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств получения ИП <...> определения о возбуждении дела и его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Срок рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-76Р определением от 23.06.2011 г. был продлен на 1 месяц - до 27 августа 2011 года.
На заседание Комиссии, состоявшееся 04 августа 2011 года, лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "<...>" и ИП <...> не явились. В то же время, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства получения ИП <...> определений об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-76Р и о продлении срока рассмотрения дела, а также его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения данного дела. Исходя из изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необходимости приостановления производства по делу № СЮ04-03/2011-76Р до установления фактического местонахождения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП <...> и получения от данного лица документов и информации, необходимых для рассмотрения дела.
Для установления местонахождения ИП <...> Удмуртское УФАС России обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Удмуртской Республике. В ответ, Межрайонная ИФНС России № 7 по УР представила выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ИП <...> <...> г.р., уроженец <...>, с 03.04.2012 г. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с принятием им соответствующего решения. С учетом данной информации, а также имеющихся в Удмуртском УФАС России документов, определением от 17.12.2012 г. производство по делу № СЮ04-03/2011-76Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 24 января 2013 года в 13 часов 15 минут.
На заседание Комиссии, состоявшееся 24.01.2013 г., лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Изучив и исследовав материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам. На странице 13 периодического печатного издания - газеты (еженедельника) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на странице 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на странице 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г. распространялась реклама магазина "О" следующего содержания: "О. пластиковые ОКНА-SОК THYSSE№ SALAMANDER КБЕ стальные двери - TOODOORS, входные группы, остекление лоджий, натяжные потолки строительные работы, отопление КРЕДИТ 1 ГОД т. <...> с. <...>, <...> (магазин "У") Время работы: 9.00 - 17.00, сб. 9.00 - 15.00 ГАРАНТИЯ 5 ЛЕТ". В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Согласно п. 2) ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Вышеуказанная информация, размещенная на стр. 13 еженедельника "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на стр. 20 еженедельника "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г., на стр. 13 еженедельника "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г., адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным читателям печатного издания), формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (пластиковым окнам, стальным дверям, натяжным потолкам, услугам по остеклению лоджий и оказанию строительных услуг, а также кредиту, как способу приобретения данных товаров и услуг) и способствует их продвижению на рынке аналогичных товаров и услуг, следовательно, является рекламной.
В соответствии с договором реализации продукции средств массовой информации от 01.03.2011 г. № 27, заключенному между ООО "<...>" и ИП <...>, Рекламист (ООО "<...>") обязуется размещать рекламные материалы Рекламодателя (ИП <...>) в СМИ ООО "<...>" по индивидуальному рекламному пакету. Из приложения № 1 к Договору реализации продукции средств массовой информации от 01.03.2011 г. № 27 следует, что ООО "<...>" оказало услуги по размещению рекламы ИП <...> в следующих СМИ: еженедельнике "В" (1/8 полосы, цвет/внутри газеты, 8 выходов), радио "Р", "А", "Р". Размещение рассматриваемой рекламы в еженедельнике "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., № 12(0655) от 23.03.2011 г., № 13(0656) от 30.03.2011 г. было оплачено согласно Акту № 177 от 31.03.2011 г. и Акту сверки взаимных расчетов от 27.04.2011 г. Соответственно, оказанные услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Таким образом, рекламодателем рекламы магазина "О", распространенной на странице 13 газеты (еженедельника) "В" № 11 (0654) от 16.03.2011 г., на странице 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на странице 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г., является индивидуальный предприниматель <...> (ИНН <...>, адрес места регистрации: <...>), как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Периодическое печатное издание - газета (еженедельник) "В" зарегистрирована 10.06.1998 г. Удмуртской республиканской инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (регистрационный номер У-0281). Тематическая направленность данного СМИ определена как "информация о событиях в городе и стране, программы телевидения и радио, объявления". Учредителем и издателем газеты (еженедельника) "В" является ООО "<...>" (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 18 № 002914025 от 20.05.2009 г.). Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете (еженедельнике) "В", а также договор печатания газеты № 926 от 28.12.2009 г. заключены ООО "<...>". Таким образом, ООО "<...>" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной в газете (еженедельнике) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., № 12(0655) от 23.03.2011 г., № 13(0656) от 30.03.2011 г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовой услугой является услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Кроме того, финансовые услуги могут оказываться не только специализированными финансовыми организациями, но также и иными организациями. Текст спорной информации свидетельствует о распространении помимо рекламы товара и его продавца, также и рекламы финансовой услуги - кредита до 1 года, предоставляемого в связи с покупкой указанных товаров. Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Частью 2 статьи 1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Размещение в газете "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., № 12(0655) от 23.03.2011 г., № 13(0656) от 30.03.2011 г. рекламы магазина "О" следующего содержания: "О. пластиковые ОКНА-SОК THYSSE№ SALAMANDER КБЕ стальные двери - TOODOORS, входные группы, остекление лоджий, натяжные потолки строительные работы, отопление КРЕДИТ 1 ГОД т. <...> с. <...>, <...> Время работы: 9.00 - 17.00, сб. 9.00 - 15.00 ГАРАНТИЯ 5 ЛЕТ" без полного фирменного наименования лица, предоставляющего финансовую услугу - кредит до 1 года, является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона. Следовательно, ИП <...>, являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной на стр. 13 газеты (еженедельника) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на стр. 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на стр. 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г., нарушил требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе". Следовательно, ООО "<...>", являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной на стр. 13 газеты (еженедельника) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на стр. 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на стр. 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г., нарушило требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
Учитывая, что реклама магазина "О" распространялась в газете (еженедельнике) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., № 12(0655) от 23.03.2011 г. № 13(0656) от 30.03.2011 г., то есть в период с 16 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО "<...>" и ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Также, Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "<...>", виновного должностного лица Общества и ИП <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 28.12.2007 г. № 453, Комиссия Удмуртского УФАС России,

решила:

1. Признать рекламу магазина "О" следующего содержания: "О. пластиковые ОКНА-SОК THYSSE№ SALAMANDER КБЕ стальные двери - TOODOORS, входные группы, остекление лоджий, натяжные потолки строительные работы, отопление КРЕДИТ 1 ГОД т. <...> с. <...>, <...>. Время работы: 9.00 - 17.00, сб. 9.00 - 15.00 ГАРАНТИЯ 5 ЛЕТ", размещенную на стр. 13 газеты (еженедельника) "В" № 11(0654) от 16.03.2011 г., на стр. 20 газеты "В" № 12(0655) от 23.03.2011 г. и на стр. 13 газеты "В" № 13(0656) от 30.03.2011 г., ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
2. Признать индивидуального предпринимателя <...> рекламодателем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
3. Признать ООО "<...>" рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
4. Не выдавать ООО "<...>" и индивидуальному предпринимателю <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "<...>", виновного должностного лица Общества и ИП <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии


------------------------------------------------------------------