ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2013 г. по делу № 33-2964/2013

Судья: Орлов Д.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Кричкер Е.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,
с участием прокурора Репиной В.К.,
при секретаре С.А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 19 августа 2013 года гражданское дело по заявлению Л.А.В. о признании противоречащим закону Положения "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район", утвержденного решением Завьяловского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 540 в части абзаца 8 пункта 7.3.4 данного Положения,
по апелляционной жалобе Л.А.В. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2013 года, которым:
Л.А.В. в удовлетворении требований о признании противоречащим закону Положения "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район", утвержденного решением Завьяловского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 540 в части абзаца 8 пункта 7.3.4 данного Положения, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав объяснения заявителя Л.А.В., его представителей М.С.Р., действующего на основании ордера № <данные изъяты> от 20 мая 2013 года, П.А.В., действующего по устному заявлению, поддержавших доводы и требования жалобы, представителя Администрации МО "Завьяловский район" Б.Ж.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2013 года сроком на один год, возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Р.В.К., полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, Судебная коллегия

установила:

Л.А.В. (далее - заявитель) обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указывает, что решением Завьяловского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 540 утверждено Положение "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район" (далее - Положение). Им были поданы заявления о предоставлении в аренду земельных участков сроком на пять лет, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование "Пироговское", вблизи деревни Лудорвай, микрорайон "Молодежный". В предоставлении участков ему было отказано. При обжаловании данных отказов в Завьяловском районном суде УР Администрацией МО "Завьяловский район" предоставлены возражения, в соответствии с которыми отказ обусловлен наличием в п. 7.3.4 абзаца 8, в соответствии с которым "Публикация информационного сообщения носит уведомительный характер и не ставит своей целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка". Считает, что данный нормативный акт в указанной части не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем должен быть признан противоречащим закону.
В судебном заседании Л.А.В. на удовлетворении заявления настаивал.
Представитель заявителя Л.А.В. - П.А.В. в судебном заседание доводы, изложенные в заявлении, а также дополнительные пояснения Л.А.В. поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель заявителя Л.А.В. - М.С.Р. в судебном заседание доводы, изложенные в заявлении, а также дополнительные пояснения Л.А.В. поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" Б.Ж.В. в судебном заседании требования заявителя не признала.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе заявитель Л.А.В. указывает, что решение суда подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению, в связи с тем, что имеет место неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. При этом в жалобе заявитель отмечает, что вывод суда о том, что в соответствии с п. 7.4 Положения Администрация МО "Завьяловский район" вправе предоставить земельные участки без проведения торгов, противоречит общим началам земельного законодательства. Порядок, установленный п. 7.4 Положения нарушает установленные ст. 34 Земельного кодекса РФ процедуры и принципы. Обжалуемое Положение устанавливает приоритеты для граждан, первыми обратившимися за получением земельного участка. Невозможно считать заблаговременной и соответствующей признакам публичности предоставление информации о том, что участок предоставляется, в то время как у неограниченного круга лиц отсутствует возможность заявить свои правопритязания на него. Наличие абзаца 8 пункта 7.3.4 Положения противоречит абзацам второму и четвертому пункта 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу Представитель Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" просит оставить решение первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурором, участвующим в деле, также поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В пункте 2 статьи 34 ЗК РФ указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 34 ЗК РФ принятию решения о предоставлении заинтересованным лицам земельных участков по правилам, предусмотренным указанной нормой закона, должна предшествовать процедура выбора испрашиваемого земельного участка, проведения землеустроительных работ и постановка такого земельного участка на кадастровый учет.
Во исполнение требований абзаца 2 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ решением Завьяловского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 540 года утверждено Положение "О порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район". Данное решение опубликовано 31 декабря 2010 года в брошюре-приложении к районной газете "Пригородные вести" № 105.
В указанное Положение были внесены изменения и дополнения решениями Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики № 575 от 27 апреля 2011 года, № 629 от 19 октября 2011 года, № 656 от 23 ноября 2011 года, № 89 от 29 августа 2012 года, № 143 от 30 января 2013 года.
Суд, заявленные Л.А.В. требования рассмотрел в порядке главы 24 ГПК РФ, поскольку оспариваемое заявителем Положение обладает всеми признаками нормативного правового акта, включающее принятие его органом местного самоуправления, наличие правовых нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, являющееся действующим.
Суд, рассматривая заявленные требования о признании противоречащим закону нормативного акта органа местного самоуправления, исходил из порядка, урегулированного частями 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ, в также в статье 72 Конституции РФ о том, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других актах, к каковым относится оспариваемое Положение, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.
Полагая, что абзац 8 пункта 7.3.4 Положения не соответствует требованиям ст. 34 ЗК РФ, Л.А.В. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону абзаца 8 пункта 7.3.4 Положения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что абзац 8 пункта 7.3.4 Положения не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Из содержания пункта 1 ст. 34 ЗК РФ усматривается, что процедура и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а также содержание публикации о предоставлении таких земельных участков относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Оспариваемый заявителем пункт 7.3.4 Положения предусматривает, что при положительном заключении до принятия решения о предоставлении земельного участка Управление имущества и земельных ресурсов в целях информирования населения обеспечивает заблаговременную подготовку и публикацию в районной газете информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка на определенном праве (собственность, аренда).
В информационном сообщении указываются:
местоположение земельного участка;
ориентировочная площадь земельного участка;
вид разрешенного использования;
ограничения и обременения земельного участка (при наличии);
кадастровый номер земельного участка (при наличии).
Публикация информационного сообщения носит уведомительный характер и не ставит своей целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Из толкования п. 7.3.4 Положения усматривается, что информационное сообщение опубликовывается в районной газете заблаговременно до принятия решения о предоставлении земельного участка с целью довести до сведения неопределенного круга лиц информацию о самом факте предоставления земельного участка, а также содержит сведения о предоставляемом земельном участке. Целью данной публикации не является привлечение как можно большего числа лиц, желающих приобрести земельный участок, указанный в извещении.
Судебная коллегия полагает, что положения указанной нормы не лишают граждан либо юридических лиц, ознакомившихся с информационным сообщением, их права на обращение в администрацию МО "Завьяловский район" с заявлением о предоставлении указанного в извещении земельного участка. Таким образом, граждане, юридические лица имеют право участвовать в процедуре предоставления земельного участка в пользование.
Оспариваемая заявителем норма не устанавливает приоритеты и особые условия для отдельных категорий граждан или юридических лиц, которым обязательно должен быть предоставлен земельный участок. Пункт 7.3.4 Положения (в том числе абзац 8 названного пункта) не содержит положений, запрещающих гражданам либо юридическим лицам обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка после опубликования информационного сообщения в средствах массовой информации. Из смысла данной нормы также не следует вывод о том, что земельный участок предоставляется гражданину либо юридическому лицу, который первым обратился в Администрацию МО "Завьяловский район" с заявлением о предоставлении земельного участка.
Также Судебная коллегия отмечает, что пункт 7.3.4 Положения (в том числе абзац 8 названного пункта Положения) не противоречит принципам публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, которые закреплены в ст. 34 ЗК РФ, а напротив направлен на их реализацию, поскольку информирует неопределенный круг лиц о предоставлении земельных участков на определенном праве для целей, не связанных со строительством.
На основании изложенного, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что положения абзаца 8 пункта 7.3.4 Положения не вступают в противоречия со ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2013 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Л.А.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий
Е.В.КРИЧКЕР

Судьи
Н.Н.СЕНТЯКОВА
В.А.СОЛОВЬЕВ


------------------------------------------------------------------