АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛАЗОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2013 г. № 141

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ, ПРОФИЛАКТИКА
ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГЛАЗОВСКИЙ РАЙОН" НА 2014 ГОД"

В целях решения проблем гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, укрепления толерантности и профилактики терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Глазовский район", на основании постановления Государственного Совета Удмуртской Республики от 26 марта 2013 года № 112-V, руководствуясь Положением о разработке и реализации муниципальных программ Глазовского района, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Глазовский район" от 6 ноября 2013 года № 116, Администрация муниципального образования "Глазовский район" постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Глазовский район" на 2014 год".
2. Заместителю главы Администрации Глазовского района - начальнику Управления финансов Ушаковой Ю.В. предусмотреть расходы в размере 7000 (семь тысяч) рублей на реализацию муниципальной программы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Глазовский район" на 2014 год" в проекте бюджета муниципального образования "Глазовский район" на 2014 год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации муниципального образования "Глазовский район" по социальным вопросам Попову Е.А.

Глава Администрации
муниципального образования
"Глазовский район"
И.И.ПЕРШИН





Утверждена
постановлением
Администрации
муниципального образования
"Глазовский район"
от 17 декабря 2013 г. № 141

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ, ПРОФИЛАКТИКА
ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГЛАЗОВСКИЙ РАЙОН" НА 2014 ГОД"

Паспорт программы

Наименование программы
Муниципальная программа "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Глазовский район" на 2014 год"
Основание для разработки программы
ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму",
Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии",
Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов РСФСР",
Закон УР от 6 декабря 2001 года № 60-РЗ "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики",
Республиканская целевая программа "Культура Удмуртии (2010 - 2014 годы)",
Республиканская целевая программа "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в УР" на 2012 - 2014 годы
Заказчики Программы
- Администрация муниципального образования "Глазовский район";
- ММО МВД России "Глазовский"
Разработчик Программы
Отдел культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования "Глазовский район"
Цель Программы
Предупреждение террористических, экстремистских и ксенофобных проявлений, формирование, укрепление и дальнейшее распространение в социальную практику норм и установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
Задачи Программы
- сведение к минимуму условий для проявления терроризма и экстремизма на территории района;
- повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственной власти по профилактике терроризма и экстремизма;
- совершенствование деятельности учреждений культуры и образования, средств массовой информации по формированию уважения к истории, культуре, языкам народов Удмуртии и России, формированию культуры межэтнического диалога, неприятия идей экстремизма и терроризма;
- проведение просветительской работы среди жителей района, направленной на распространение адекватных знаний и представлений об истории и культуре народов Удмуртии и России, о многонациональности Удмуртской Республики, Глазовского района;
- возрождение, сохранение и развитие национальных культур народов, проживающих в районе;
- интеграция национальных организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений
Сроки реализации Программы
2014 год
Основные направления Программы
- обеспечение мероприятий, направленных на профилактику экстремизма;
- содействие национально-культурному взаимодействию в районе;
- совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений;
- проведение профилактических мероприятий через систему образования;
- проведение профилактических мероприятий средствами физической культуры и спорта;
- поддержка волонтерского движения
Исполнители Программы
- антитеррористическая комиссия МО "Глазовский район";
- Администрация муниципального образования "Глазовский район";
- ММО МВД России "Глазовский" (по согласованию);
- общественные организации (по согласованию);
- отдел культуры и молодежной политики;
- отдел физической культуры и спорта;
- Управление образования;
- отдел по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе
Целевые индикаторы
1. Количество национальных некоммерческих объединений;
2. Количество людей, вовлеченных в деятельность национальных некоммерческих объединений
Источники и объемы финансирования Программы
Из бюджета Глазовского района на реализацию Программы выделено 7,0 тыс. рублей.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства республиканского бюджета и иные источники в соответствии с законодательством
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Глазовского района;
- предупреждение и рост раскрываемости преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности;
- повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения;
- формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам;
- повышение роли культурно-просветительных и образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными средствами

Реализация Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 25.07.2002 № 114-ФЗ, от 17.06.1996 № 74-ФЗ, от 19.05.1995 № 82-ФЗ, Указов Президента Российской Федерации от 15.06.1996 № 909, от 12.05.2009 № 537, от 11.12.2010 № 1535 в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в муниципальном образовании "Глазовский район".
В настоящее время сохраняется благоприятный климат межэтнических отношений между народами, проживающими на территории Глазовского района. Но межэтнические отношения находятся в динамике и требуют постоянного внимания и системного регулирования.
Национальный состав жителей Глазовского района на протяжении ряда лет принципиальных изменений не претерпел. Так, основную часть населения составляют удмурты - свыше 60 процентов, свыше 28 процентов - русские, порядка 2% населения - татары, марийцы - 2 процента. Численность граждан других национальностей, проживающих на территории района, - более 25, что составляет менее одного процента каждой.
Общая ситуация в сфере национальных отношений в районе на сегодняшний день характеризуется стабильной, неконфликтной. Непосредственные факты конфликтов между народами разной национальности или проявления национальной нетерпимости не отмечаются.
Тем не менее не надо упускать из внимания вызовы общероссийского контекста межэтнических отношений, что могут привести к росту напряженности в межнациональных отношениях как в городе Глазове, так и в районе.
К таким в значительной степени внешним угрозообразующим факторам относятся:
- обострение межэтнических противоречий, рост количества преступлений экстремистской направленности в ряде регионов России;
- рост националистических настроений в российском обществе на фоне сложных иммиграционных процессов;
- отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов и старожильческого населения к новым этнокультурным и социальным условиям;
- ослабление внимания к вопросам интернационального воспитания;
- недостаточная обеспеченность образовательного процесса дидактическими материалами, учебно-методической литературой, наглядными средствами обучения, мультимедийной продукцией, направленных на гармонизацию межэтнических отношений;
- неадекватное освещение в средствах массовой информации проблем национальных отношений; в первую очередь это касается интернет-ресурсов - именно Интернет является сегодня главным распространителем среди несовершеннолетних и молодежи наиболее радикальных и экстремистских идей, идей религиозного, национального или расового превосходства.
Кроме того, на территории республики выявляются и пресекаются правоохранительными органами факты политического и национального экстремизма, которые наиболее остро проявляются в молодежной среде. Проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей в конечном итоге может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов.
Анализ негативных процессов, зафиксированных социологическими исследованиями, свидетельствует о необходимости проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер и механизмов по внедрению норм толерантного поведения в социальную практику.
В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможно решение проблемы межэтнических отношений, политического и национального экстремизма в обществе. Путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия органов правопорядка, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, общественными объединениями можно добиться эффективности управления процессами межнациональных отношений.
В русле народной культуры складываются представления человека о мире, системе образов и языка, верования, обычаев, форм трудовой и праздничной жизни. На основе традиционности не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого сообщества, но и регулируются нормы социальных отношений и связи этнической целостности с окружающим миром.
На территории Глазовского района действуют 5 национально-культурных объединения - отделения республиканских НКО: "Удмурт Кенеш", Общество русской культуры, Союз женщин Удмуртской Республики, молодежная организация "Шунды", общественное движение "Совет женщин-удмурток".
Все объединения вносят определенный вклад в формирование позитивного отношения к лицам других национальностей, ведут работу по изучению и популяризации самобытной песенной, обрядовой традиции национальностей, проживающих в Глазовском районе в дружбе и согласии, являются инициаторами и исполнителями многих мероприятий.
Разработка районной программы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Глазовском районе" на 2014 год" направлена на противодействие возможным проявлениям террористического и экстремистского характера, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений и сохранение стабильной ситуации в Глазовском районе.

2. Основание для разработки программы

Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Законом РФ от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов РСФСР", Законом УР от 6 декабря 2001 года № 60-РЗ "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики, Республиканской целевой программой "Культура Удмуртии (2010 - 2014 годы)", Республиканской целевой программой "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в УР" на 2012 - 2014 годы, Уставом муниципального образования "Глазовский район".
Разработка районной программы "Гармонизация межэтнических отношений, профилактика экстремизма и терроризма в Глазовском районе" на 2014 год" обусловлена необходимостью реализации системного подхода по гармонизации межэтнических отношений, профилактике возможных проявлений экстремистского и террористического характера, важностью сохранения стабильной ситуации в Глазовском районе.

3. Основные цели и задачи программы

Мероприятия Программы планируется осуществить в 2014 году.
Основной целью Программы является предупреждение террористических, экстремистских и ксенофобных проявлений, формирование, укрепление и дальнейшее распространение в социальную практику норм и установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:
1) сведение к минимуму условий для проявления терроризма и экстремизма на территории района;
2) повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственной власти по профилактике терроризма и экстремизма;
3) совершенствование деятельности учреждений культуры и образования, средств массовой информации по формированию уважения к истории, культуре, языкам народов Удмуртии и России, формированию культуры межэтнического диалога, неприятия идей экстремизма и терроризма;
4) проведение просветительской работы среди жителей района, направленной на распространение адекватных знаний и представлений об истории и культуре народов Удмуртии и России, о многонациональности Удмуртской Республики, Глазовского района;
5) возрождение, сохранение и развитие национальных культур народов, проживающих в районе;
6) интеграция национальных организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений.

4. Решение поставленных задач предполагает
проведение следующих основных мероприятий:

1. Формирование единого информационно-деятельного пространства, ориентированного на профилактику терроризма и экстремизма в Глазовском районе;
2. Создание благоприятных условий для этнокультурного развития: сохранение культур, языков, традиций и обычаев народов, проживающих на территории Глазовского района, создание центров национальных культур;
3. Организация различных форм распространения и популяризации национально-культурных традиций (фестивали, смотры, конкурсы, мастер-классы, семинары и т.д.);
4. Содействие этнокультурному сотрудничеству районных национально-культурных объединений с республиканскими национально-культурными объединениями, национальными центрами;
5. Подготовка и публикация просветительских материалов (книг, брошюр, буклетов и т.д.), освещающих жизнь, культуру, традиции и обычаи народов, компактно проживающих на территории Глазовского района.

5. Механизмы реализации программы

Механизм реализации Программы основывается на совершенствовании методов работы учреждений культуры, образования, спорта всех уровней муниципального образования "Глазовский район", постановка четких задач и спрос конкретных результатов и базируется на принципах партнерства исполнителей Программы.
Заказчик Программы осуществляет организацию, координацию и контроль за ее реализацией, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием выделенных средств.
Главными исполнителями Программы являются:
- Администрация муниципального образования "Глазовский район";
- отдел по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе";
- ММО МВД России "Глазовский";
- общественные организации;
- отдел культуры и молодежной политики;
- физической культуры и спорта;
- Управление образования.

6. Система контроля за исполнением программы

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы Администрации Глазовского района по социальным вопросам.

7. Ресурсное обеспечение программы

Средства, предусмотренные по Программе, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.

8. Оценка социально-экономической эффективности программы

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию программы осуществляется путем контроля за исполнением Программы. Успешная реализация Программы позволит:
- обеспечить взаимодействие с представителями национальных обществ в целях предотвращения межконфессиональных, конфликтных ситуаций;
- укрепить доверие к органам местного самоуправления и исполнительным органам государственной власти;
- сформировать единое информационное пространство для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности уважения к различным религиям и культурам;
- повысить роль культурно-просветительских и образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания;
- сформировать единую сеть учреждений, ориентированных на решение проблем восстановления национальных традиций духовной и материальной культуры;
- сохранить и восстановить разнообразные виды и формы традиционной народной культуры, определяющие самобытность культуры района.





ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ГАРМОНИЗАЦИЯ
МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ, ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА
И ТЕРРОРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГЛАЗОВСКИЙ РАЙОН" НА 2014 ГОД"

Наименование мероприятия
Источники финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
Исполнители
Ожидаемые результаты
1. Организационное обеспечение реализации Программы
1.1. Обеспечение функционирования антитеррористической комиссии Администрации МО "Глазовский район" - рабочей группы по вопросам гармонизации межэтнических отношений
-
-
Председатель комиссии, председатель рабочей группы
Повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов власти, органов местного самоуправления в вопросах профилактики терроризма и экстремизма
1.2. Осуществление контроля за соблюдением инициаторами публичных акций положений Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Закона Удмуртской республики от 28.06.2005 № 27-РЗ "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Удмуртской Республики"
-
-
МО МВД России "Глазовский" (по согласованию)
1.3. Проведение целевых профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию проявления терроризма и экстремизма, вовлечения в экстремистскую деятельность молодежи
-
-
МО МВД России "Глазовский" (по согласованию)
1.4. Осуществление контроля комплексных мероприятий, направленных на усиление миграционного потока за пребыванием на территории района иностранных граждан и лиц без гражданства
-
-
МО МВД России "Глазовский" (по согласованию),
МО УФМС России по УР в г. Глазове,
главы сельских поселений
1.5. Реализация комплекса мер по выявлению и пресечению каналов незаконного поступления и оборота на территории района оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных и ядовитых веществ, биологически опасных агентов
-
-
МО МВД России "Глазовский" (по согласованию)
2. Информационное, методическое обеспечение мер по профилактике терроризма, этноконфессионального экстремизма и ксенофобии, формирование культуры толерантности в обществе
2.1. Информирование в средствах массовой информации результатов деятельности межмуниципального отдела МВД России "Глазовский" в сфере профилактики и борьбы с терроризмом и экстремизмом
-
-
МО МВД России "Глазовский"
Формирование общественного мнения по предотвращению МВД возможных проявлений терроризма и экстремизма
2.2. Проведение в образовательных учреждениях, клубных учреждениях лекций, бесед, мероприятий, направленных на профилактику проявлений терроризма, экстремизма, нелегальной миграции и ксенофобии, преступлений против личности
-
-
Руководители учреждений
Повышение информационной обеспеченности учащихся, молодежи, населения в сфере предупреждения террористических актов, экстремистских акций, межнациональных конфликтов
2.3. Размещение в местах массового пребывания граждан информационных материалов о действиях в случае возникновения угроз террористического характера, а также размещение соответствующей информации на стендах



2.4. Мониторинг национального состава жителей Глазовского района, взаимодействия с проживающими на территории района лицами, прибывшими из других регионов Российской Федерации и стран СНГ
-
-
Главы муниципальных образований сельских поселений,
заместитель главы Администрации по социальным вопросам
Оперативная диагностика и прогнозирование социальных рисков в этноконфессиональной сфере, выработка мер по результатам исследований по противодействию экстремизму и ксенофобии
2.5. Взаимообмен информацией о проявлениях терроризма и экстремизма, а также о физических и юридических лицах, в отношении которых имеются сведения о причастности к экстремистской и террористической деятельности
-
-
МО МВД России "Глазовский" УФСБ РФ по УР в г. Глазове,
МО УФМС России по УР в г. Глазове,
УФСКН РФ по УР в г. Глазове
Своевременное принятие мер по недопущению проявлений терроризма и экстремизма
3. Реализация мероприятий общественных объединений, учреждений и организаций, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, профилактику этноконфессионального экстремизма и ксенофобии в обществе
3.1. Участие в конкурсах, направленных на развитие межэтнической толерантности
-
-
Руководители учреждений, председатели общественных объединений
Пропаганда в обществе идей толерантности, межнационального сотрудничества
3.2. Участие в республиканских акциях по противодействию и профилактике проявлений экстремизма в молодежной среде
-
-
Отдел культуры и молодежной политики
3.3. Организация и проведение тематических мероприятий по вопросам знания разных этнокультур, толерантного отношения к ним
-
-
Отдел культуры и молодежной политики, Управление образования, руководители национально-культурных объединений
3.4. Фестиваль молодежи "Приходите в гости к нам"
Бюджет района
3,0
Отдел культуры и молодежной политики,
МЦ "Диалог"
3.5. Акция "День родного языка"
Бюджет района
1,0
Отдел культуры и молодежной политики,
МЦ "Диалог",
Управление образования, руководители национально-культурных объединений
3.6. Районный национальный конкурс среди девочек дошкольного возраста "Чеберай"
Бюджет района
1,5
Отдел культуры и молодежной политики,
МЦ "Диалог"
Управление образования, руководители национально-культурных объединений
3.7. Районный национальный конкурс среди мальчиков дошкольного возраста "Пичи пиусточи"
Бюджет района
1,5
Отдел культуры и молодежной политики,
МЦ "Диалог",
Управление образования, руководители национально-культурных объединений
4. Повышение антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры и объектов с массовым пребыванием граждан. Проведение мероприятий профилактического характера
4.1. Проведение антитеррористических учений, тренировок по эвакуации из образовательных учреждений, учреждений культуры и иных мест массового сбора людей при обнаружении посторонних предметов, подозрительного транспортного средства, ложных сообщений о готовящемся теракте
-
-
Отдел по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе Администрации района, руководители учреждений социальной сферы
Повышение уровня антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов, отработка организованной эвакуации из мест массового сбора людей
4.2. Проведение комплексных обследований объектов социальной сферы на предмет антитеррористической защищенности и системы охраны
-
-
Председатель антитеррористической комиссии
Проверка качества организации круглосуточного дежурства на объектах
4.3. Мониторинг средств массовой информации с целью выявления материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов
-
-
МО МВД России "Глазовский" УФСБ РФ по УР в г. Глазове,
МО УФМС России по УР в г. Глазове,
заместитель Главы Администрации
Минимизация вероятности появления в средствах массовой информации, сети "Интернет" материалов, направленных на унижение национального достоинства, на возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию
Итого
7,0



Итого: семь тысяч рублей 00 копеек.


------------------------------------------------------------------