АДМИНИСТРАЦИЯ БАЛЕЗИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2013 г. № 1248

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"БАЛЕЗИНСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

В целях повышения эффективности муниципального управления и повышения качества предоставления услуг населению в муниципальном образовании "Балезинский район", в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012 г. № 461-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы", постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Административная реформа в муниципальном образовании "Балезинский район" на 2014 - 2015 годы" (прилагается).

3. Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя Аппарата Главы муниципального образования, Совета депутатов и Администрации МО "Балезинский район" Шарипова А.П.

Глава Администрации
А.В.ВАСИЛЬЕВ





Утверждена
постановлением
Администрации
муниципального образования
"Балезинский район"
от 30 августа 2013 г. № 1248

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"БАЛЕЗИНСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

I. Паспорт муниципальной целевой программы
"Административная реформа в муниципальном образовании
"Балезинский район" на 2014 - 2015 годы"


Наименование программы Муниципальная целевая программа "Административная
реформа в муниципальном образовании "Балезинский
район" на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа)

Цели Программы - Повышение качества и доступности муниципальных
услуг, предоставляемых населению муниципального
образования "Балезинский район";
- повышение удовлетворенности жителей
муниципального образования "Балезинский район"
деятельностью органов местного самоуправления
муниципального образования "Балезинский район",
их информационной открытостью;
- повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципального образования
"Балезинский район";
- внедрение современных информационных технологий
в сфере муниципального управления;
- развитие механизмов противодействия коррупции;
- снижение административных барьеров

Основание Федеральные законы от 06.10.2003 № 131-ФЗ
для разработки "Об общих принципах организации местного
Программы самоуправления в Российской Федерации",
от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных
услуг", распоряжение Правительства Российской
Федерации от 10.06.2011 № 1021-р, распоряжение
Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012
г. № 461-р "О разработке проекта республиканской
целевой программы "Административная реформа
в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы"

Заказчик Программы Администрация муниципального образования
"Балезинский район"

Разработчик Программы Аппарат Главы МО, Совета депутатов и Администрации
МО "Балезинский район" (далее - Аппарат)

Исполнители Программы Администрация муниципального образования
"Балезинский район";
Аппарат Главы МО, Совета депутатов и Администрации
МО "Балезинский район";
администрации сельских поселений (по согласованию)

Задачи и целевые Задачи:
показатели Программы - формирование реестра муниципальных услуг
муниципального образования "Балезинский район";
- регламентация муниципальных услуг,
предоставляемых Администрацией муниципального
образования "Балезинский район";
- организация межведомственного взаимодействия
органов местного самоуправления;
- осуществление перехода на предоставление
муниципальных услуг в электронной форме;
- организация предоставления услуг на базе
многофункционального центра (далее - МФЦ);
- внедрение системы мониторинга предоставления
муниципальных услуг, предоставляемых
Администрацией муниципального образования
"Балезинский район", в том числе на базе
многофункционального центра;
- оптимизация деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования
"Балезинский район", в том числе при помощи
внедрения современных информационных
коммуникационных технологий;
- внедрение механизмов противодействия коррупции
в органах местного самоуправления муниципального
образования "Балезинский район";
- обеспечение открытости и доступности информации
о деятельности органов местного самоуправления
муниципального образования "Балезинский район"
и формируемых ими информационных ресурсов;
- совершенствование системы муниципального
контроля, осуществляемого в соответствии
с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля";
- разработка и внедрение методов и процедур
управления, ориентированного на результат,
в органах местного самоуправления муниципального
образования "Балезинский район";
- формирование необходимого организационного,
информационного, кадрового и ресурсного
обеспечения административной реформы.
Основные целевые индикаторы Программы:
- доля жителей муниципального образования
"Балезинский район", удовлетворенных качеством
и доступностью государственных и муниципальных
услуг, предоставляемых в муниципальном образовании
"Балезинский район";
- соответствие реестра муниципальных услуг
в муниципальном образовании "Балезинский район"
требованиям Федерального закона от 27.07.2010
№ 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг";
- доля муниципальных услуг, для предоставления
которых приняты административные регламенты,
от общего количества муниципальных услуг,
предоставляемых органами местного самоуправления
муниципальном образовании "Балезинский район";
- доля муниципальных услуг, информация о которых
размещена на Едином портале и региональном портале
государственных и муниципальных услуг (функций),
от общего количества муниципальных услуг,
предоставляемых в муниципальном образовании
"Балезинский район";
- доля муниципальных услуг, предоставляемых
Администрацией муниципального образования
"Балезинский район" в электронной форме (выполнены
III - V этапы перевода услуг в электронную форму),
от общего количества муниципальных услуг,
предоставляемых Администрацией муниципального
образования "Балезинский район";
- доля граждан, использующих механизм получения
муниципальных услуг в электронной форме;
- количество специалистов, обученных по вопросам
административной реформы (ежегодно);
- создание и функционирование МФЦ;
- количество государственных и муниципальных
услуг, предоставляемых жителям муниципального
образования "Балезинский район" по принципу
"одного окна" в МФЦ;
- количество разработанных и утвержденных
административных регламентов муниципальных услуг,
предоставляемых на базе МФЦ;
- рейтинг муниципального образования "Балезинский
район" среди муниципальных районов по реализации
административной реформы

Сроки (сроки этапов) 2014 - 2015 годы.
реализации Программы Разделение Программы на этапы не предусматривается

Перечень основных 1. Формирование и ведение реестра муниципальных
мероприятий Программы услуг Администрации муниципального образования
"Балезинский район"; организация и разработка
административных регламентов предоставления
муниципальных услуг и административных регламентов
исполнения функций.
2. Организация предоставления государственных
и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
в МФЦ.
3. Внедрение информационно-телекоммуникационных
технологий при предоставлении муниципальных услуг
и организация межведомственного информационного
взаимодействия при предоставлении муниципальных
услуг.
4. Обеспечение открытости и доступности информации
о деятельности органов местного самоуправления
и формируемых ими информационных ресурсах.
5. Развитие механизмов досудебного обжалования
действий и решений органов местного самоуправления
и их должностных лиц.
6. Внедрение механизмов противодействия коррупции
в органах местного самоуправления муниципального
образования "Балезинский район".
7. Совершенствование системы муниципального
контроля.
8. Внедрение и развитие в органах местного
самоуправления муниципального образования
"Балезинский район" методов и процедур управления,
ориентированного на результат.
9. Оптимизация функций Администрации
муниципального образования "Балезинский район"
и численности муниципальных служащих.
10. Формирование необходимого организационного,
информационного, кадрового и ресурсного
обеспечения административной реформы

Планируемые Реализация Программы позволит:
результаты реализации 1. Повысить степень удовлетворенности жителей
Программы муниципального образования "Балезинский район"
качеством и доступностью муниципальных услуг.
Предполагается, что в результате проведения
административной реформы в муниципальном
образовании "Балезинский район" степень
удовлетворенности жителей муниципального
образования "Балезинский район" качеством
и доступностью муниципальных услуг к 2014 году
составит не менее 40%.
2. Предоставить возможность гражданам обращаться
за предоставлением муниципальных услуг
в электронной форме, в том числе через Единый
портал государственных и муниципальных услуг
(функций).
Предполагается, что доля граждан, использующих
механизм получения муниципальных услуг
в электронной форме, к 2014 году составит не менее
20 процентов.
3. Добиться более высокого уровня рейтинговой
оценки муниципального образования "Балезинский
район" по реализации административной реформы

Объемы и источники Объем финансирования Программы за счет средств
финансирования бюджета муниципального образования "муниципальное
Программы образование "Балезинский район" планируется 2000
руб., за счет средств бюджета Удмуртской
Республики и бюджета Российской Федерации -
9341336 руб., в том числе по годам:
2014 - 1000 и 7341336 рублей;
2015 - 1000 и 2000000 рублей

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета
муниципального образования "Балезинский район"
и иных источников носят ориентировочный характер
и подлежат ежегодной корректировке в соответствии
с бюджетом муниципального образования "Балезинский
район" на соответствующие финансовые годы и иными
правовыми актами


II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одним из приоритетов государственной политики, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является повышение эффективности государственного управления. В целях формирования эффективного государственного управления распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, а также распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2012 № 461-р утверждена Концепция республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".
Исполнение вышеуказанных распоряжений обусловило необходимость разработки муниципальной целевой программы "Административная реформа в муниципальном образовании "Балезинский район" на 2014 - 2015 годы", которая является логическим продолжением целевой программы "Административная реформа в муниципальном образовании "муниципальное образование "Балезинский район" на 2013 год" с учетом проведенной работы.

2.1. Обоснование целесообразности и необходимости решения
проблемы программно-целевым методом

Административная реформа охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти к оптимизации отдельных сфер управления комплексно.
Необходимость использования программно-целевого подхода при организации проведения административной реформы вызвана тем, что для достижения целей и задач, обозначенных в Программе, требуется межотраслевая координация, согласованность использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности.
Эти вопросы не могут быть решены кардинально в рамках традиционного функционирования, планирования и финансирования, в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления, хозяйствующими субъектами и обществом.
Программно-целевой метод в реализации административной реформы позволит согласовать совместные действия органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимательских структур, финансовых институтов по реформированию муниципального управления в муниципальном образовании "Балезинский район".
Наличие Программы позволит муниципальному образованию "Балезинский район" принимать участие в конкурсном отборе проектов реализации административной реформы местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) в Удмуртской Республике, проводимом ежегодно Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики, и претендовать на финансовую поддержку на проведение реформы за счет средств республиканского бюджета.
Отказ от программно-целевого метода приведет к реализации лишь отдельных мероприятий Программы.

2.2. Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации

Административная реформа в муниципальном образовании "Балезинский район" реализуется по следующим основным направлениям реформы:
1. Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.
В муниципальном образовании "Балезинский район" создана организационная система управления реализацией административной реформы. Распоряжением главы Администрации от 12.03.2008 создана комиссия по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Балезинский район" (далее - комиссия по проведению административной реформы) под руководством Главы муниципального образования "Балезинский район". Этим же распоряжением за каждым направлением административной реформы определено ответственное лицо из числа членов комиссии по проведению административной реформы.
Уполномоченным органом по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Балезинский район" определен Аппарат Главы МО, Совета депутатов и Администрации муниципального образования "Балезинский район" (далее - Аппарат).
В 2011 году в соответствии с постановлением главы Администрации от 08.04.2011 № 382 созданы рабочие группы по реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в муниципальном образовании "Балезинский район". Распоряжением главы Администрации от 28.11.2012 назначены ответственные лица за повышение качества муниципальных и государственных услуг.
В структурных подразделениях Администрации муниципального образования "Балезинский район" также определены ответственные лица за проведение административной реформы в подразделениях.
Проводится обучение муниципальных служащих по вопросам административной реформы.
В рамках Программы в 2014 - 2015 годах необходимо решить следующие проблемы по данному направлению:
привлечение средств из бюджета Удмуртской Республики на реализацию Программы и проектов по административной реформе, в том числе на создание МФЦ, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.03.2011 № 69 "О Правилах оказания поддержки проведения исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и местными администрациями в Удмуртской Республике административной реформы";
организация обучения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район", задействованных в реализации административной реформы;
повышение мотивации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район", задействованных в реализации административной реформы путем материального стимулирования.
2. Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район".
В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 "О мерах по противодействию коррупции", нормативных правовых актов Удмуртской Республики, определяющих механизмы противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти в Удмуртской Республике, в муниципальном образовании "Балезинский район":
ежегодно формируются и утверждаются постановлением Главы муниципального образования "Балезинский район" планы антикоррупционных мероприятий;
приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения муниципальной службы;
созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
проводится экспертиза проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Балезинский район" и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы муниципального образования "Балезинский район".
Необходимо выделить основные приоритеты по антикоррупционной деятельности:
- совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления "Балезинский район" с Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики по реализации мер по противодействию коррупции;
- совершенствование механизма проведения антикоррупционной экспертизы нормативных муниципальных правовых актов и их проектов;
- совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район" в сфере размещения муниципальных заказов, совершенствование антикоррупционных механизмов в сфере закупок для муниципальных нужд;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципального образования "Балезинский район", граждан и организаций к коррупционным действиям;
- проведение мониторинга общественного мнения об эффективности реализуемых в муниципальном образовании "Балезинский район" мер по противодействию коррупции, подготовка предложений в целях повышения эффективности реализации мер по противодействию коррупции.
3. Развитие механизмов досудебного обжалования действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Со вступлением в силу с 1 января 2012 года главы 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих стал обязательным разделом административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Законодательно определен предмет досудебного (внесудебного) обжалования, общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, срок рассмотрения жалобы органом, предоставляющим услугу, сокращен до 15 рабочих дней.
Статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 января 2012 года установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы или незаконный отказ или уклонение от принятия ее к рассмотрению в виде штрафа в размере от 20 до 30 тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 установлен порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Постановлением Администрации муниципального образования "Балезинский район" утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органа местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район", предоставляющего муниципальные услуги, его должностных лиц, муниципальных служащих.
4. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов.
Для разъяснения населению целей и задач административной реформы, понимания гражданами смысла проводимых преобразований мероприятия реформы освещались в средствах массовой информации. При этом использовались различные формы информирования в зависимости от целевой аудитории - пресс-конференции и интервью, публикации в печатных СМИ, теле- и радиосюжеты о событиях и мероприятиях, распространение информационных буклетов на семинарах и "круглых столах".
На официальном интернет-сайте муниципального образования "Балезинский район" с 2011 года функционирует раздел "Административная реформа". В актуальном режиме ведется работа по обновлению информации в разделах "Административная реформа" и "Муниципальные услуги".
В рамках Программы работа по вышеуказанным направлениям будет продолжена. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" необходимо обеспечить достижение следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;
б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов;
в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;
г) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;
д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.
5. Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении муниципальных услуг и организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, осуществлять межведомственное информационное взаимодействие при их предоставлении. В Удмуртской Республике инфраструктура электронного межведомственного взаимодействия, взаимодействия органов власти различного уровня между собой, а также взаимодействия с организациями и гражданами в рамках предоставления муниципальных услуг только сформирована и нуждается в совершенствовании и развитии. Практически отсутствуют муниципальные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином в электронной форме без непосредственного посещения органа местного самоуправления. Недостаточно развиты ведомственные информационные системы, автоматизирующие профильную деятельность структурного подразделения, информационные ресурсы, которые могут быть использованы для повышения качества и оперативности предоставления муниципальных услуг, принятия обоснованных управленческих решений.
За счет средств республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства УР от 01.11.2010 № 322, осуществлен III этап перевода 5 муниципальных услуг в электронную форму. Эту работу необходимо продолжать.
6. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг Администрации муниципального образования "Балезинский район"; организация и разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения функций.
В муниципальном образовании "Балезинский район" утвержден порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг муниципального образования "Балезинский район".
Однако на этом работа с административными регламентами не закончится. В рамках Программы необходимо решить несколько задач:
- провести группировку услуг в комплексные услуги, за которыми заявители обращаются, попадая в определенные жизненные ситуации;
- разработать типовые требования к выполнению сотрудниками Администрации муниципального образования "Балезинский район" однотипных административных процедур (например, прием и регистрация документов, информирование заявителей).
7. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональном центре.
На основании постановления Администрации муниципального образования "Балезинский район" от 09.08.2012 № 1045 создано муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр" муниципального образования "Балезинский район" (далее - МФЦ).
МАУ "Балезинский МФЦ" расположено в центре поселка Балезино и занимает помещение площадью 24 кв. м. В непосредственной близости расположены БТИ, ЗАГС, филиал "Ижкомбанк". В МФЦ работает 4 сотрудника, 2 человека непосредственно занимаются приемом граждан. В первом полугодии 2013 года учреждение было укомплектовано 4 новыми компьютерами, 2 многофункциональными устройствами. Места ожидания оснащены информационными стендами. На официальном сайте Балезинского района имеется страница МФЦ.
В 2013 году МАУ "Балезинский МФЦ" заключено соглашение о взаимодействии с АУ "МФЦ УР" по предоставлению в 2013 - 2015 годах 44 муниципальных услуг и 54 государственных услуг.

III. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения муниципального образования
"Балезинский район"

Муниципальная целевая программа "Административная реформа в муниципальном образовании "Балезинский район" на 2013 год" разработана в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р, а также Концепцией республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2012 № 461-р.
Реализация основных направлений административной реформы является одной из задач социально-экономического развития муниципального образования "Балезинский район", отраженных в Программе социально-экономического развития муниципального образования "Балезинский район" на 2010 - 2014 годы, утвержденной решением Совета депутатов МО "Балезинский район" от 08.04.2010 № 33-208.
Проведение административной реформы позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Социальная значимость проблем, решаемых в рамках Программы, заключается:
- в обеспечении равных возможностей для получения государственных и муниципальных услуг независимо от места проживания и социального статуса - обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг;
- в создании достойных условий качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования "Балезинский район";
- в сокращении административных барьеров с целью содействия предпринимательской деятельности на территории муниципального образования "Балезинский район". Экономическая значимость проблем, решаемых в рамках Программы, заключается в сокращении временных и финансовых затрат физических и юридических лиц на получение государственных и муниципальных услуг.

IV. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:
- повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению муниципального образования "Балезинский район";
- повышение удовлетворенности жителей муниципального образования "Балезинский район" деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район", их информационной открытостью;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район";
- внедрение современных информационных технологий в сфере муниципального управления;
- развитие механизмов противодействия коррупции;
- снижение административных барьеров.
Задачи Программы:
- формирование реестра муниципальных услуг муниципального образования "Балезинский район";
- регламентация муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Балезинский район";
- организация межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления;
- осуществление перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
- организация предоставления услуг на базе многофункционального центра;
- внедрение системы мониторинга предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Балезинский район", в том числе на базе многофункционального центра;
- оптимизация деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район", в том числе при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;
- внедрение механизмов противодействия коррупции в Администрации муниципального образования "Балезинский район";
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального "Балезинский район" и формируемых ими информационных ресурсов;
- совершенствование системы муниципального контроля, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- разработка и внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, в органах местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район";
- формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются в течение 2013 - 2014 годов. Разделение Программы на этапы не предусматривается.

VI. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

Основные целевые индикаторы Программы:
- доля жителей муниципального образования "Балезинский район", удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в муниципальном образовании "Балезинский район";
- соответствие реестра муниципальных услуг в муниципальном образовании "Балезинский район" требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- доля муниципальных услуг, для предоставления которых приняты административные регламенты, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район";
- доля муниципальных услуг, информация о которых размещена на Едином портале и региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых в муниципальном образовании "Балезинский район";
- доля муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Балезинский район" в электронной форме (выполнены III - V этапы перевода услуг в электронную форму), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Балезинский район";
- доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме;
- количество специалистов, обученных по вопросам административной реформы (ежегодно);
- создание и функционирование МФЦ;
- количество действующих информационных киосков;
- количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых жителям муниципального образования "Балезинский район" в режиме "одного окна" в МФЦ;
- количество разработанных и утвержденных административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
- рейтинг муниципального образования "Балезинский район" среди муниципальных районов по реализации административной реформы.

VII. План мероприятий Программы

План мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным направлениям:
1. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг Администрации муниципального образования "Балезинский район"; организация и разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения функций.
2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональном центре.
3. Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении муниципальных услуг и организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.
4. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов.
5. Развитие механизмов досудебного обжалования действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц.
6. Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район".
7. Совершенствование системы муниципального контроля.
8. Внедрение и развитие в органах местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район" методов и процедур управления, ориентированного на результат.
9. Оптимизация функций Администрации муниципального образования "Балезинский район" и численности муниципальных служащих.
10. Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.
План мероприятий Программы представлен в приложении 1.

VIII. Объемы и источники финансирования Программы

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования "Балезинский район", бюджета Удмуртской Республики и бюджета Российской Федерации оценивается в 2014 - 2015 годах - 9343336 рублей.
Субсидии бюджету муниципального образования "муниципальное образование "Балезинский район" на реализацию Программы и проектов по административной реформе будут предоставляться по результатам ежегодного конкурсного отбора муниципальных образования в порядке, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.03.2011 № 69 "О Правилах оказания поддержки проведения исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и местными администрациями в Удмуртской Республике административной реформы".

IX. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Балезинский район" и Аппарата в соответствии с планом мероприятий Программы.
Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения договоров между муниципальным заказчиком Программы и организациями. Отбор организаций будет осуществляться в соответствии с законодательством на конкурсной основе.
Для повышения заинтересованности в реализации мероприятий Программы планируется осуществлять материальное стимулирование муниципальных служащих по итогам реализации этапов Программы.

X. Организация управления Программой

Аппарат как уполномоченный орган по проведению административной реформы в муниципальном образовании "Балезинский район" будет координатором ее реализации.
Исполнителями мероприятий Программы будут:
- структурные подразделения Администрации муниципального образования "Балезинский район";
- структурные подразделения Аппарата.
Основными исполнителями Программы ежегодно будут разрабатываться планы мероприятий по проведению административной реформы.
Заказчик Программы организует размещение в сети Интернет Программы и информации о ее реализации.

XI. Контроль за реализацией Программы

Для обеспечения контроля за выполнением мероприятий Программы Аппарат и структурные подразделения Администрации муниципального образования "Балезинский район" будут представлять комиссии по проведению административной реформы отчеты о выполнении плана мероприятий Программы по мере необходимости.
Ежегодно отчеты о реализации административной реформы направляются в Администрацию Президента и Правительства Удмуртской Республики для составления рейтинга муниципальных образований по реализации административной реформы.

XII. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов и установленных значений индикаторов оценки результативности.
Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализации Программы, будет осуществляться на основе:
- отчетной информации исполнителей мероприятий Программы;
- по результатам социологических опросов по удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг.

XIII. Оценка рисков реализации Программы

Для получения средств из бюджета Удмуртской Республики планируется участие муниципального образования "Балезинский район" в конкурсном отборе муниципальных образований. Конкурсный отбор производится ежегодно.
Вероятность получения дополнительного финансирования из разных уровней бюджетов зависит от наличия в муниципальном образовании следующих элементов реализации реформы:
- комиссия по проведению административной реформы;
- утвержденная целевая программа проведения реформы в муниципальном образовании;
- уточненный план мероприятий проведения реформы на очередной год;
- средства в бюджете муниципального образования, предусмотренные на реализацию мероприятий административной реформы.
Поскольку отбор осуществляется на конкурсной основе, существует риск, что муниципальное образование "Балезинский район" не получит право на получение средств на поддержку проведения административной реформы из бюджета Удмуртской Республики. Однако наличие утвержденной целевой программы и включение средств в бюджет муниципального образования на ее реализацию увеличивает шансы привлечения дополнительных средств из республиканского бюджета.





Приложение 1
к муниципальной целевой программе
"Административная реформа
в муниципальном образовании
"Балезинский район"
на 2014 - 2015 годы"


№ Мероприятие Срок Результат Исполнители Объем
п/п исполне- материально-
ния технических
и финансовых
ресурсов,
а также
источники
финансирова-
ния

1. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг Администрации
муниципального образования "Балезинский район"; организация и разработка
административных регламентов предоставления муниципальных услуг
и административных регламентов исполнения функций

1.1 Формирование Постоянно Распоряжения Правовой отдел Финансиро-
и ведение Администрации вание
реестра муниципального не требуется
муниципальных образования
услуг "Балезинский
Администрации район"
муниципального
образования
"Балезинский
район"
в соответствии
с требованиями
Федерального
закона
от 27.07.2010
№ 210-ФЗ
"Об организации
предоставления
государственных
и муниципальных
услуг"

1.2 Разработка 2014 - Административ- Структурные Финансиро-
административных 2015 годы ные регламенты подразделения вание
регламентов Администрации не требуется
предоставления муниципального
муниципальных образования
услуг "Балезинский
и административ- район"
ных регламентов
исполнения
муниципальных
функций

1.3 Внедрение 2014 - Административ- Структурные Финансиро-
административных 2015 годы ные регламенты подразделения вание
регламентов Администрации не требуется
предоставления муниципального
государственных образования
услуг, "Балезинский
разработанных район"
органами
государственной
власти
в Удмуртской
Республике

1.4 Проведение По мере Заключения Рабочие группы Финансиро-
заседаний поступле- рабочей группы по разработке вание
рабочей группы ния и внедрению не требуется
по направлению проектов муниципальных
"Разработка регламен- услуг,
и внедрение тов предоставляе-
стандартов мых
муниципальных Администрацией
услуг, муниципального
предоставляемых образования
Администрацией "Балезинский
муниципального район"
образования
"Балезинский
район",
административных
регламентов
в Администрации
муниципального
образования
"Балезинский
район"

2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
по принципу "одного окна" в многофункциональном центре

2.1 Создание 2014 год Муниципальное Руководитель Бюджет
муниципального автономное Аппарата муниципаль-
автономного учреждение ного
учреждения "Многофункцио- образования
"Многофункцио- нальный центр" "Балезинский
нальный центр" муниципального район"
муниципального образования из средств,
образования "Балезинский предусмот-
"Балезинский район" ренных
район" на финанси-
рование ДЦП
"Админист-
ративная
реформа
в МО
"Балезинский
район"
на 2014 г."

2.2 Функционирование Постоянно Бесперебойная Руководитель Бюджет
муниципального деятельность Аппарата муниципаль-
автономного муниципального ного
учреждения автономного образования
"Многофункциона- учреждения "Балезинский
льный центр "Многофункцио- район"
муниципального нальный центр" из средств,
образования муниципального предусмот-
"Балезинский образования ренных
район" "Балезинский на финанси-
район" рование ДЦП
"Админист-
ративная
реформа
в МО
"Балезинский
район"
на 2014 - 15
гг."

2.3 Взаимодействие с 2014 - Тесное Структурные Финансирова-
муниципальным 2015 гг. сотрудничество подразделения ние
автономным структурных Администрации не требуется
учреждением подразделений муниципального
"Многофункциона- и МАУ образования
льный центр" "Балезинский "Балезинский
муниципального МФЦ", оказание район"
образования методической,
"Балезинский консультацион-
район" ной помощи

3. Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий
при предоставлении муниципальных услуг и организация межведомственного
информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг

3.1 Реализация 2014 - Организация Сектор Бюджет
мероприятий 2015 гг. межведомствен- информационных муниципаль-
в соответствии ного информа- технологий, ного
с ДЦП ционного структурные образования
"Информатизация взаимодействия подразделения "Балезинский
муниципального при Администрации район"
образования предоставлении района
"Балезинский муниципальных
район" на 2013 - услуг;
2015 годы" предоставление
услуг
в электронной
форме

4. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов
местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов

4.1 Обновление Постоянно Повышение Сектор Бюджет
информации прозрачности информационных муниципаль-
на официальном деятельности технологий, ного
интернет-сайте органов структурные образования
муниципального местного подразделения "Балезинский
образования самоуправления Администрации район" -
"Балезинский муниципального муниципального в рамках
район": образования образования текущего
- "Администра- "Балезинский "Балезинский финансиро-
тивная реформа"; район", район" вания
- "Антикорруп- расширение
ционные аудитории,
мероприятия"; информирован-
- "Муниципальные ной о ходе
услуги" административ-
ной реформы
и предоставля-
емых
муниципальных
услугах

4.2 Проведение Постоянно Получение Сектор Бюджет
социологических информации информационных муниципаль-
исследований об удовлетво- технологий, ного
- "Мониторинг ренности структурные образования
удовлетворен- населения подразделения "Балезинский
ности населения деятельностью Администрации район" -
муниципальными органов района в рамках
услугами местного само- текущего
в муниципальном управления, финансиро-
образовании качеством вания
"Балезинский предоставления
район" муниципальных
(в соответствии услуг, резуль-
с Указом тативности
Президента проведения
Российской административ-
Федерации ной реформы
от 28.04.2008 в муниципаль-
№ 607, ном
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р утратило силу с
01.01.2013 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 17.12.2012
№ 1317.
------------------------------------------------------------------
распоряжением образовании
Правительства "Балезинский
Российской район"
Федерации
от 11.09.2008
№ 1313-р)

4.3 Установка 2014 - Обеспечение Структурные Бюджет
информационных 2015 гг. открытости подразделения муниципаль-
киосков: деятельности Администрации ного
- в здании органов муниципального образования
Администрации местного образования "Балезинский
муниципального самоуправления "Балезинский район" -
образования муниципального район" в рамках
"Балезинский образования текущего
район"; "Балезинский финансиро-
- в структурных район", вания
подразделениях повышение
Администрации качества
муниципального и доступности
образования предоставления
"Балезинский муниципальных
район"; услуг
- в подведомст-
венных
Администрации
муниципального
образования
"Балезинский
район"
учреждениях

4.4 Размещение Постоянно Обеспечение Сектор Бюджет
и обновление открытости информационных муниципаль-
сведений деятельности технологий, ного
о муниципальных органов структурные образования
услугах, местного подразделения "Балезинский
предоставляемых самоуправления Администрации район" -
в муниципальном муниципального района в рамках
образовании образования текущего
"Балезинский "Балезинский финансиро-
район", район", вания
в информационных повышение
системах качества
Удмуртской и доступности
Республики предоставления
"Реестр муниципальных
государственных услуг
и муниципальных
услуг (функций)"
и "Портал
государственных
и муниципальных
услуг (функций)"
(в соответствии
с Федеральным
законом
от 27.07.2010
№ 210-ФЗ
"Об организации
предоставления
государственных
и муниципальных
услуг")

4.5 Организация 2014 - Публикация Сектор Финансиро-
и проведение 2015 годы материалов информационных вание
пресс- в СМИ технологий, не требуется
конференций структурные
с руководителями подразделения
структурных Администрации
подразделений муниципального
Администрации образования
муниципального "Балезинский
образования район"
"Балезинский
район"
по реализации
мероприятий
административной
реформы

4.6 Размещение 2014 - Районная Сектор Бюджет
разъяснительных 2015 годы газета, информационных муниципаль-
материалов телевидение, технологий ного
о реализации радио образования
Федерального "Балезинский
закона район" -
от 27.07.2010 в рамках
№ 210-ФЗ текущего
"Об организации финансиро-
предоставления вания
государственных
и муниципальных
услуг"

4.7 Разработка 2014 - Совершенство- Аппарат, Финансиро-
проектов 2015 годы вание правовой вание
муниципальных муниципальной отдел не требуется
правовых актов, правовой базы
регламентирующих для
взаимодействие эффективного
органов местного взаимодействия
самоуправления ОМСУ
муниципального с гражданским
образования обществом
"Балезинский
район"
с социально
ориентированными
некоммерческими
организациями

4.8 Обеспечение 2014 - Исполнение Сектор Бюджет
размещения 2015 годы требований муниципального муниципаль-
информации действующего заказа ного
о размещении законодатель- образования
заказов путем ства "Балезинский
проведения о размещении район" -
торгов заказов в рамках
на официальном текущего
сайте РФ финансиро-
в информационно- вания
телекоммуникаци-
онной сети
"Интернет"
для размещения
информации
о размещении
заказов
на поставки
товаров,
выполнение
работ, оказание
услуг

5. Развитие механизмов досудебного обжалования действий и решений органов
местного самоуправления и их должностных лиц

5.1 Разработка 2014 - Исполнение Правовой отдел Финансиро-
и внесение 2015 годы действующего вание
на утверждение федерального не требуется
проекта законодатель-
муниципального ства
правового акта об организации
об особенностях предоставления
подачи государствен-
и рассмотрения ных и муници-
жалоб на решения пальных услуг
и действия
(бездействие)
органов
Администрации
муниципального
образования
"Балезинский
район",
предоставляющих
муниципальные
услуги, их
должностных лиц
и (или)
муниципальных
служащих

5.2 Рассмотрение Постоянно Исполнение Аппарат Финансиро-
жалоб на решения действующего вание
и действия федерального не требуется
(бездействие) законодатель-
органов ства
Администрации об организации
муниципального предоставления
образования государствен-
"Балезинский ных и муници-
район", пальных услуг
предоставляющих
муниципальные
услуги, их
должностных лиц
и (или)
муниципальных
служащих
и принятие
по ним
решений

6. Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах местного
самоуправления муниципального образования
"Балезинский район"

6.1 Подготовка Плана Ежегодно План антикор- Руководитель Финансиро-
антикоррупцион- рупционных Аппарата, вание
ных мероприятий мероприятий правовой не требуется
в муниципальном в муниципаль- отдел
образовании ном
"Балезинский образовании
район" "Балезинский
район"

6.2 Реализация Плана Ежегодно Отчеты Заместители Финансиро-
антикоррупцион- о реализации главы вание
ных мероприятий Администрации, не требуется
в муниципальном структурные
образовании подразделения
"Балезинский Администрации
район" района,
Аппарат

6.3 Проведение 2014 - Экспертное Комиссия Финансиро-
экспертизы 2015 гг. заключение по проведению вание
нормативных комиссии антикорруп- не требуется
муниципальных ционной
правовых актов экспертизы
на коррупциоген- правовых
ность актов

6.4 Проведение 2014 - Заключение Правовой отдел Финансиро-
экспертизы 2015 гг. правового вание
проектов отдела не требуется
нормативных
муниципальных
правовых актов
на коррупциоген-
ность

7. Совершенствование системы муниципального контроля

7.1 Разработка 2014 - Административ- Структурные Финансиро-
административных 2015 гг. ный регламент подразделения, вание
регламентов наделенные не требуется
осуществления полномочиями
муниципального по муниципаль-
контроля ному контролю
в соответствии
с Федеральным
законом
от 26.12.2008
№ 294-ФЗ
"О защите прав
юридических лиц
и индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и муниципального
контроля"

7.2 Организация 2014 - Данные Структурные Бюджет
и проведение 2015 гг. мониторинга подразделения, муниципаль-
мониторинга наделенные ного
эффективности полномочиями образования
муниципального по муниципаль- "Балезинский
контроля ному контролю район" -
в соответствии в рамках
с постановлением текущего
Правительства РФ финансиро-
от 05.04.2010 вания
№ 215
"Об утверждении
Правил
подготовки
докладов
об осуществлении
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля
в соответствую-
щих сферах
деятельности
такого контроля
(надзора)"

8. Оптимизация функций Администрации муниципального образования
"Балезинский район" и численности муниципальных служащих

8.1 Ведение реестра 2013 г. Реестр функций Правовой отдел Финансиро-
функций вание
Администрации не требуется
муниципального
образования
"Балезинский
район"
в соответствии
с распоряжением
Администрации
муниципального
образования
"Балезинский
район"

8.2 Подготовка 2014 - Информация Аппарат, Финансиро-
предложений 2015 годы структурные вание
по оптимизации подразделения не требуется
функций Администрации
Администрации района
муниципального
образования
"Балезинский
район"

8.3 Оптимизация 2014 - Соответствие Аппарат, Финансиро-
должностей 2015 годы численности структурные вание
и численности муниципальных подразделения не требуется
муниципальных служащих Администрации
служащих муниципального района
образования
"Балезинский
район"
предельному
количеству
должностей
муниципальной
службы,
установленному
постановлением
Правительства
УР
от 08.08.2011
№ 278

9. Формирование необходимого организационного, информационного, кадрового
и ресурсного обеспечения административной реформы

9.1 Обеспечение Весь Протоколы Аппарат Финансиро-
деятельности период заседаний вание
комиссии не требуется
по проведению
административной
реформы
в муниципальном
образовании
"муниципальное
образование
"Балезинский
район"

9.2 Подготовка По мере Заявка Аппарат, Бюджет
заявок объявле- ответственные муниципаль-
на конкурсный ния по основным ного
отбор конкурса направлениям образования
проектов административ- "Балезинский
по реализации ной реформы район" -
мероприятий в рамках
административной текущего
реформы финансиро-
на поддержку вания
из средств
бюджета
УР

9.3 Организация 2014 - Повышение Аппарат Бюджет
обучения 2015 годы уровня муниципаль-
муниципальных квалификации ного
служащих органов муниципальных образования
местного служащих "Балезинский
самоуправления район"
муниципального
образования
"Балезинский
район",
задействованных
в реализации
административной
реформы

9.4 Распространение Весь Информация Аппарат Бюджет
успешного опыта период муниципаль-
муниципального ного
управления образования
"Балезинский
район" -
в рамках
текущего
финансиро-
вания

9.5 Подготовка В Бюджетные Ответственные Бюджет
предложений соответ- заявки по направле- муниципаль-
в бюджет ствии ниям ного
муниципального с распо- административ- образования
образования ряжением ной реформы "Балезинский
"Балезинский Админист- район" -
район" рации в рамках
по финансирова- муници- текущего
нию мероприятий пального финансиро-
по администра- образова- вания
тивной реформе ния
в муниципальном "Балезин-
образовании ский
"муниципальное район"
образование "О подго-
"Балезинский товке
район" проекта
бюджета"

9.6 Материальное 2014 - Повышение Аппарат, Бюджет
стимулирование 2015 годы мотивации структурные муниципаль-
участников муниципальных подразделения ного
реализации служащих Администрации образования
Программы "Балезинский
по итогам район"
выполнения Плана
мероприятий
Программы



------------------------------------------------------------------