По датам
Полезное
Выборки
Типы документов
Постановление Правительства УР от 01.07.2013 N 271 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики"
Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 25 июля 2013 г. № RU18000201300515
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2013 г. № 271
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства УР от 19.05.2014 № 184)
Правительство Удмуртской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики".
(в ред. постановления Правительства УР от 19.05.2014 № 184)
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
Утверждена
постановлением
Правительства
Удмуртской Республики
от 1 июля 2013 г. № 271
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства УР от 19.05.2014 № 184)
Паспорт государственной программы Удмуртской Республики
Наименование государственной программы
"Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители государственной программы
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики,
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики,
Министерство образования и науки Удмуртской Республики,
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики,
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации государственной программы
2013 - 2020 годы
Этапы государственной программы
Не предусмотрены
Цели государственной программы
Решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.
Повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка
Задачи государственной программы
Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка.
Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики.
Содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики.
Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства.
Защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике.
Снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи.
Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка
Подпрограммы государственной программы
Развитие торговли в Удмуртской Республике.
Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике.
Детское и школьное питание.
Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике.
Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике.
Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Создание условий для реализации государственной программы.
Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике, млн. рублей.
Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в Удмуртской Республике по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики, в процентах.
Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;
гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики, в процентах.
Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики, в процентах к предыдущему году
Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2397690,7 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 236928,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 262077,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 290958,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 290958,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 305506,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 320781,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 336820,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 353661,3 тыс. рублей.
Объем субсидий из федерального бюджета на реализацию государственной программы ориентировочно составит 22639,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 22639,2 тыс. рублей.
Объем финансирования государственной программы за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 980421,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 54320,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 116796,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 114490,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 123510,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 130557,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 138313,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 146691,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 155741,2 тыс. рублей.
Объем финансирования государственной программы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 72454,8 тыс. рублей:
в 2013 году - 72454,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности
Создание условий для проведения целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Удмуртской Республики.
Создание условий для достижения цели развития потребительского рынка, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения.
Увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных организаций республики. Улучшение качественных показателей здоровья детей дошкольного и школьного возраста.
Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.
Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике.
Повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики
1. Приоритеты государственной политики, цели, задачи
в сфере социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется государственная программа
Цели и задачи государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики" соответствуют приоритетам государственной политики Удмуртской Республики и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач.
Сведения о соответствии целей и задач государственной программы приоритетам и целям государственной политики Удмуртской Республики, их вкладе в достижение целей государственной политики Удмуртской Республики представлены в таблице 1.
Таблица 1
Сведения о соответствии целей и задач государственной
программы приоритетам и целям государственной политики
Удмуртской Республики, их вкладе в достижение целей
государственной политики Удмуртской Республики
Цели и задачи государственной программы
Соответствие и вклад в достижение приоритетов и целей государственной политики Удмуртской Республики
Цели:
решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности; повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка
Вносит вклад в достижение целей:
1) Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии;
2) Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности
Задача 1
Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка
Является элементом механизма реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: "Модернизация системы государственного управления".
Направлена на решение задачи, определенной:
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
проведение государственной политики и создание правовых условий для повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка.
Вносит вклад за счет разработки и реализации мер правового регулирования, реализации комплекса мер, направленных на развитие потребительского рынка
Задача 2
Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение устойчивости системы расселения в Удмуртской Республике.
Позволяет реализовать приоритетные направления Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
обеспечение устойчивого развития городов республики в части развития форматной торговли и современных пунктов общественного питания;
повышение устойчивости сельской системы расселения в Удмуртской Республике в части создания условий для развития потребительского рынка и сферы услуг; строительства оптово-торговых комплексов в районных центрах республики;
2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка;
создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг
Задача 3
Содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии;
2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
содействие развитию социально ориентированного потребительского рынка.
Позволяет реализовать приоритет Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
создание условий для дальнейшего развития потребительского рынка, наиболее полного удовлетворения спроса населения республики на товары в широком ассортименте, по доступным ценам.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен и содействие дальнейшему развитию предприятий потребительского рынка социальной направленности
Задача 4
Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей за счет внедрения инноваций и повышения производительности труда;
2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
содействие продвижению товаров местных товаропроизводителей на внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы.
Позволяет реализовать приоритет Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
увеличить реализацию продукции местных товаропроизводителей, повысить конкурентоспособность их товаров как на рынке Удмуртской Республики, так и за пределами.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей. Обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров
Задача 5
Защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
создание условий для комплексного развития агропромышленного комплекса с целью обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности;
2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания.
Позволяет реализовать приоритет Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
увеличить производство конкурентоспособной продукции, улучшить качество продукции.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, недопущение на потребительский рынок республики фальсифицированной и контрафактной продукции
Задача 6
Снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи
Направлена на решение задачи, определенной:
Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р:
снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Вносит вклад за счет анализа, прогнозирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и разработки мер государственного регулирования
Задача 7
Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
сохранение высокого качества человеческого потенциала республики;
2) Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы:
повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала.
Вносит вклад за счет анализа потребности в кадрах для предприятий потребительского рынка и реализации комплекса мер, направленных на повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка
Целями государственной программы являются:
1) решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности;
2) повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.
Задачами государственной программы определены:
1) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
2) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;
3) содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;
4) формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства;
5) защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике;
6) снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи;
7) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.
Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" определена цель: повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии.
Государственная программа направлена на создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения Удмуртской Республики в качественных товарах и услугах.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" целью развития потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.
Достижение основной цели, определенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, по развитию потребительского рынка предполагает решение следующих задач:
проведение государственной политики и создание правовых условий для повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка;
повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания;
создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка;
создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе;
содействие развитию социально ориентированного потребительского рынка.
Цели и задачи государственной программы согласуются с целевыми ориентирами программных документов Российской Федерации.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, определены целевые ориентиры и направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.
Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры товарных рынков, создания конкурентной среды, формирования системы мониторинга проблемных товарных рынков, обеспечения качества и безопасности товаров, услуг.
В Удмуртской Республике приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок является своего рода индикатором происходящих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится более половины всех денежных расходов населения республики.
При разработке государственной программы учтены положения Федеральных законов: от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей"; требования Федеральных законов: от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; нормативных правовых актов по вопросам обращения отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики, а также:
распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р "О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";
Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года";
Указа Президента Удмуртской Республики от 16 апреля 2013 года № 70 "О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Удмуртской Республике";
распоряжения Президента Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года № 239-РП "О реализации поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации, определяющих основные направления развития Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу в Удмуртской Республике";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 266 "Об утверждении республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года № 299 "Об утверждении республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 2 июля 2012 года № 289 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы";
постановления Правительства Удмуртской Республики от 20 августа 2012 года № 363 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы".
2. Подпрограммы государственной программы
Для достижения заявленных целей и поставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализация восьми подпрограмм:
1) "Развитие торговли в Удмуртской Республике";
2) "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике";
3) "Детское и школьное питание";
4) "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике";
5) "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике";
6) "Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике";
7) "Создание условий для реализации государственной программы";
8) "Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике".
2.1. Подпрограмма "Развитие торговли
в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Развитие торговли в Удмуртской Республике"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам.
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей.
Упорядочение работы розничных рынков.
Повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли
Задачи подпрограммы
Создание современной торговой инфраструктуры, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории республики, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Удмуртской Республики, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности.
Укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров.
Содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения республики.
Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли.
Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности.
Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции путем организации и проведения выставок и ярмарок.
Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности. Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Оборот розничной торговли в Удмуртской Республике, млн. рублей.
Обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики, квадратных метров.
Количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Удмуртской Республики, внесенных в торговый реестр на конец года, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Наиболее полное удовлетворение спроса населения республики на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам.
Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения
2.1.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Функционирование рынка товаров и услуг является активной составной частью экономики республики. По состоянию на 1 января 2014 года на предприятиях торговли заняты 53,4 тысячи человек, или 10,2% трудоспособного населения.
Сфера торговли отражает социально-экономическое состояние общества и региона в целом, играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей и гостей республики.
Розничная торговля квалифицируется как одна из важнейших подсистем жизнеобеспечения населения, целевая функция которой определяется как возможность приобретать необходимые товары и услуги в нужное время, в нужном месте с минимальной затратой сил и времени, в нужном ассортименте и качестве с высоким уровнем обслуживания. Основным критерием развития торговой сферы является спрос на услуги розничной торговли как сформированный, так и развивающийся. Спрос на услуги розничной торговли имеет количественную, пространственную и качественную составляющие.
Количественная составляющая находит свое отражение в динамике развития торговой сферы. За 2005 - 2013 годы потребительский рынок республики динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами.
В структуре валового регионального продукта доля торговли составляет 11,8%. В 2010 - 2013 годах в результате повышения потребительской активности, увеличения заработной платы и доступности банковских кредитов, а также улучшения внутренней конъюнктуры отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке. По итогам 2012 года оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 6% и составил 156,9 млрд. рублей, в 2013 году увеличился на 5,7% и составил 177,5 млрд. рублей.
Субъекты малого, среднего предпринимательства и индивидуальные предприниматели формировали в 2013 году 64,8% всего оборота розничной торговли. При этом опережающими темпами растет оборот розничной торговли продовольственными товарами, за 2013 год по сравнению с прошлым годом увеличение в сопоставимых ценах составило 10,3%, оборот торговли непродовольственными товарами снизился на 0,5%.
В структуре оборота розничной торговли в 2013 году наибольший удельный вес занимала продовольственная группа товаров - 51,5% (в 2012 году - 47,3%). Доля непродовольственных товаров составляла 48,5% (в 2012 году - 52,7%).
Сфера торговли является важным источником пополнения бюджетов всех уровней. За 2013 год предприятия оптовой и розничной торговли обеспечили 5,4% налоговых доходов от общего объема платежей во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, или 6,4 млрд. рублей.
Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в Удмуртской Республике за период 2007 - 2013 годы, представлены в таблице 2.
Таблица 2
Сведения, характеризующие динамику показателей розничного
товарооборота в Удмуртской Республике за период
2007 - 2013 годы
Наименование показателей
Ед. изм.
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)
млн. руб.
70424,2
98392,7
104422,5
123931,8
148886,2
166886,6
189211,4
Индекс физического объема к предыдущему году
%
120,7
121,8
95,0
110,2
109,9
106,2
105,9
Оборот розничной торговли
млн. руб.
65900,4
92480,8
98100,7
116834,2
140015,1
156931,6
177486,0
Индекс физического объема к предыдущему году
%
120,6
122,3
95,0
110,4
110,0
106,0
105,7
Индекс физического объема оборота розничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему году
%
93,5
89,7
100,7
96,6
100,3
101,4
79,8
Индекс физического объема оборота розничной торговли продовольственными товарами к предыдущему году
%
117,5
110,0
92,8
114,5
115,9
110,2
110,3
Индекс физического объема оборота розничной торговли непродовольственными товарами к предыдущему году
%
123,2
133,0
96,6
107,7
105,7
102,5
99,5
Удельный вес розничного товарооборота Удмуртпотребсоюза в розничном товарообороте по Удмуртской Республике
%
5,3
4,8
5,1
5,1
4,7
4,6
4,3
По состоянию на 1 января 2014 года в республике функционируют 9492 предприятия розничной торговли общей площадью более 1190 тыс. квадратных метров, в том числе в городах - 4974 единицы (946 тыс. квадратных метров) и в районах - 4518 единиц (244 тыс. квадратных метров), 234 предприятия оптовой торговли, 174 торговых центра, 11 розничных рынков, свыше тысячи объектов нестационарной торговли (киоски и палатки).
Региональный рынок в достаточном количестве насыщен предприятиями розничной торговли. По состоянию на 1 января 2014 года уровень обеспеченности населения торговыми площадями в республике достиг 784 квадратных метра в расчете на тысячу жителей, при минимальном нормативе - 471 квадратный метр. В Ижевске - 1080 квадратных метров, при минимальном нормативе 560 квадратных метров на тысячу жителей.
При достаточно высоком республиканском показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.
За прошедшие годы более совершенной стала торговая инфраструктура республики. Развиваются розничные сети регионального и федерального уровня, торгово-развлекательные центры с современными формами торговли.
Доминирующее положение среди предприятий современных форматов занимает сетевая торговля, доля которой в 2013 году составила 22,6% республиканского оборота розничной торговли. На территории Удмуртии функционируют 80 крупных торговых сетей транснационального, федерального и регионального уровня. Крупнейшими по числу магазинов являются сети: ЗАО "Тандер" - магазины "Магнит" (137 магазинов), ООО ТГ "Ижтрейдинг" (68 магазинов), ООО "Вкусный дом" (64 магазина), ООО "Семья" (57 магазинов), ОАО "Альфа Ижевск" - сеть магазинов "Красное и белое" (48 магазинов), ЗАО "ТД "Перекресток", магазины "Пятерочка" (32 магазина), ТД Удмуртпотребсоюза (27 магазинов), ЗАО "Корпорация предприятий "Центр", ООО "Оптима", "Евросеть", "Связной", "Арти", "Летуаль" и другие.
При относительно высоких темпах развития сети розничной торговли имеет место неравномерность развития ее инфраструктуры в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике. Наблюдается дисбаланс спроса с фактическим размещением торговых объектов. Динамика ввода в эксплуатацию торговых объектов в сельской местности отстает от городской. Средняя торговая площадь магазина в сельской местности составляет 54 квадратных метра, в городах - 190 квадратных метров.
Важным направлением деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики является сохранение социальной направленности в деятельности торговых организаций. В республике действуют 75 магазинов и отделов "Ветеран" по продаже продуктов первой необходимости по льготным ценам, где обслуживаются более 45 тысяч ветеранов и пенсионеров. Ежемесячно по картам "Ветеранская" предоставляются скидки на сумму свыше 1,5 млн. рублей. Более 5 тысяч пенсионеров Удмуртии пользуются карточками на льготные покупки в магазинах электроники и бытовой техники. Кроме этого, многие торговые сети республики предоставляют пенсионерам скидки в размере 5 - 10% в утренние часы при предъявлении пенсионного удостоверения. В вечерние часы продукция собственного производства реализуется со скидками до 40%.
Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики принимаются меры по стабилизации процессов на потребительском рынке, стимулированию потребительской активности населения, развитию социально ориентированных предприятий торговли, недопущению необоснованности роста цен на продукты питания:
создана система взаимодействия между органами государственной власти, товаропроизводителями и предприятиями торговли;
расширена возможность приобретения продуктов по минимальным ценам;
проводятся ярмарки, промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов, предоставляются скидки;
развивается сеть социальных магазинов: для ветеранов, эконом-класса, дискаунтеров. На продукты повседневного спроса устанавливается низкая торговая надбавка от 10 до 15%;
постоянно прорабатываются вопросы увеличения запасов и бесперебойного обеспечения продуктами первой необходимости предприятий торговли, проводятся совещания с участием представителей предприятий оптовой и розничной торговли пищевой и перерабатывающей промышленности;
проводятся заседания Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики;
организуются заседания Совета потребительского рынка Уральского региона с участием руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Удмуртской Республики, и другие мероприятия.
Развитие потребительского рынка является одной из основных задач государства в области социально-экономической политики и зависит от развития агропромышленного комплекса и торговой отрасли.
Высокая насыщенность рынка республики продовольствием в основном сформирована за счет основных продуктов собственного производства. Объем производства молокопродуктов, мясопродуктов, яйца превышает объем розничной реализации населению. Излишки предприятия перерабатывающей промышленности ежегодно вывозят за пределы республики: молокопродуктов в пересчете на молоко более 200 тысяч тонн, мясопродуктов - 20 тысяч тонн, яйца - более 550 млн. шт. Ввозятся в республику в основном бакалейные товары (сахар, соль, рис, пшено, гречка), масло растительное и товары премиум-класса, непроизводимые в республике.
Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разрабатываются балансы ресурсного обеспечения основными группами продовольственных товаров, отслеживаются запасы основных продуктов питания по 1700 предприятиям торговли республики, в том числе - 15 оптовым. Товарные запасы в торговле в декабре 2013 года составили 26 дней торговли (на конец 2012 года - 24 дня).
В целях продвижения товаров местного производства на рынок создана и совершенствуется система взаимодействия министерств и ведомств, администраций муниципальных образований городов и районов в Удмуртской Республике, предприятий пищевой промышленности и торговли.
Заключены тридцать соглашений о взаимодействии между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике, а также одиннадцать соглашений о сотрудничестве Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и крупных торговых сетей.
Работа Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики сосредоточена на главной цели - максимальное насыщение внутреннего рынка качественными продуктами питания местных товаропроизводителей.
Для этого разрабатываются балансы ресурсного обеспечения основными продуктами питания, отслеживаются запасы, ведется ежемесячный анализ производства и реализации молоко- и мясопродуктов, кондитерских изделий.
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности осваивают новые технологии, расширяют ассортимент и улучшают качество продукции. Например, освоено производство кисломолочных продуктов, обогащенных бифидокультурами, биойогуртов, продукции с лечебным эффектом, йодированного яйца. Для детского и школьного питания выпускается мясная продукция, витаминизированное молоко и молочные коктейли.
В 2013 году достигнуты приросты по отпуску в торговлю продукции в пересчете на молоко на 4%, мясопродуктов - на 6%, кондитерских изделий - на 8%.
Такие результаты были обеспечены благодаря слаженной работе предприятий. ОАО "Глазов-молоко" открыло автоматизированную линию по производству рассыпчатого творога. ОАО "Кезский сырзавод" освоило технологию сгущения молочной сыворотки и выработки мягких сыров. ОАО "Молочный комбинат "Сарапул-молоко" наращивает мощности по производству стерилизованного молока.
На базе этого предприятия в 2013 году открыт логистический комплекс, который позволил существенно ускорить отгрузку готовой продукции в пятьдесят регионов России, в Казахстан, Туркменистан и Белоруссию.
Местные производители занимают долю реализации в общем объеме продаж 82% по молочной продукции, 80% - по маслу животному, 89% - по мясу, 85% - по яйцу куриному, 49% - по сыру.
На постоянном контроле находятся вопросы по развитию продовольственного рынка республики в условиях членства России во Всемирной торговой организации. Работа отраслевой подкомиссии показала, что в 2013 году вступление России во Всемирную торговую организацию не оказало резкого негативного влияния на деятельность республиканских предприятий.
Проводимые мероприятия, такие как "Всероссийская ярмарка в Удмуртии", выставка "Сделано в Удмуртии", "Лучшие продукты детям", конкурс "Бренд Удмуртии", смотры качества (по хлебу, молоку, колбасным изделиям), расширяют ассортимент выпускаемой продукции, повышают конкурентоспособность.
В целях увеличения продажи продукции, в том числе местного производства, предприятия торговли и производители проводят промо-акции, презентации, дегустации новых видов продукции, дни открытых дверей, размещают рекламу "Сделано в Удмуртии" на транспорте, билбордах, пакетах, ценниках. Информация о предприятиях и производимой продукции публикуется в средствах массовой информации.
С целью недопущения необоснованного роста цен при Правительстве Удмуртской Республики и Государственном Совете Удмуртской Республики созданы рабочие группы по мониторингу цен, которыми регулярно проводятся совещания с участием руководителей предприятий торговли, товаропроизводителей, вырабатываются предложения и принимаются меры по стабилизации ценового рынка.
В рамках заключенных соглашений с представительствами Республики Беларусь, Украины, администрациями Воронежской области, Краснодарского края, федеральными торговыми сетями прорабатываются вопросы по поставкам товаров, непроизводимых в республике.
Крупными торговыми сетями республики, Союзом потребительских обществ Удмуртской Республики сохраняются рекомендуемые торговые надбавки на основные продукты питания от 10 до 25%, при расходах на реализацию в среднем 22 - 25%.
Продолжается реализация социальных программ, направленных на обеспечение товарами малообеспеченных слоев населения. Торговые предприятия эконом-класса осуществляют реализацию продуктов ежедневного спроса с торговой наценкой 5 - 10%. Проводятся промо-акции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов. Действует более миллиона дисконтных карт, удешевляющих товар.
Еженедельно проводится мониторинг цен по 24 группам продовольственных товаров первой необходимости, анализируются потребительские цены по центрам Приволжского федерального округа. Информация о состоянии цен направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Показателем экономической стабильности и уровня жизни населения является стоимость потребительской корзины. По стоимости минимального набора продуктов питания Удмуртия в декабре 2013 года занимала 7 место среди регионов Приволжского федерального округа и 66 - в Российской Федерации (первое место - самая высокая цена).
Оптовая торговля, выступающая посредником в канале распределения, представлена самостоятельными торговыми единицами и интегрированными структурами федерального, регионального и муниципального уровня. Оборот оптовой торговли в 2013 году составил 265,9 млрд. рублей, что в товарной массе на 13% меньше, чем в 2012 году.
Оборот оптовой торговли формируется из реализации товаров для производственных целей и внерыночного потребления, а также из реализации товаров организациям розничной торговли и общественного питания для последующей продажи населению.
По состоянию на 1 января 2014 года в Удмуртской Республике насчитываются 234 организации оптовой торговли. Складские площади составляют более 140 тыс. квадратных метров, в том числе 70% из них - по реализации продовольственных товаров.
Одним из источников реализации товаров населению является продажа товаров на рынках и ярмарках. В 2013 году оборот розничной торговли на розничных рынках Удмуртской Республики составил 7645,6 млн. рублей, или 5038 рублей (5895 рублей - в 2012 году) в расчете на одного жителя.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января 2013 года розничные рынки, за исключением сельскохозяйственных, должны располагаться исключительно в капитальных зданиях. За время действия вышеуказанного Закона число рынков в республике значительно сократилось: с 91 в 2006 году до 11 - в 2014 году. Значительная доля рынков, расположенных в капитальных зданиях, была преобразована в торговые центры, территории вне капитальных зданий - в ярмарки. Доля продажи на рынках также снизилась с 12,2% в 2006 году до 4,3% в 2014 году.
Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на рынках Удмуртской Республики за период 2006 - 2013 годы, представлены в таблице 3.
Таблица 3
Сведения, характеризующие динамику продажи товаров
населению на рынках Удмуртской Республики за период
2006 - 2013 годы
Наименование показателей
Единица измерения
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Количество рынков
ед.
91
43
38
37
34
28
28
11
Количество торговых мест на рынках
ед.
10560
9654
8703
8562
8231
6898
6235
1498
Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках
млн. руб.
6132
6235
6411
7322
7633
8340
8948
7646
Индекс физического объема к предыдущему году
%
93,3
93,5
89,7
100,7
96,6
100,3
101,4
79,8
Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли
%
12,2
9,6
7,1
7,5
6,5
6,0
5,7
4,3
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ведет Реестр розничных рынков на территории Удмуртской Республики и размещает его на официальном сайте.
Рынки функционируют только в качестве юридических лиц на основании выданных разрешений и в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 51 "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики". В июне 2011 года в указанный План внесены изменения.
К концу 2012 года на территории Удмуртской Республики функционировали 28 рынков, в том числе 19 универсальных, 9 специализированных (из них 5 вещевых, 1 сельскохозяйственный и 3 авторынка).
По состоянию на 1 января 2014 года в республике действуют 11 универсальных розничных рынков. На рынках обустроено 1498 торговых мест. Торговлю на рынках осуществляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, физические лица (население), крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.
Структура закрепленных торговых мест на рынках за три последних года изменилась незначительно, наибольшее число мест, как правило, закреплено за индивидуальными предпринимателями.
Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики за период 2009 - 2013 годы представлена в таблице 4.
Таблица 4
Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики
за период 2009 - 2013 годы
Наименование показателей
Количество мест на рынках на 1 января
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Всего по республике
8703
8562
8231
6898
6235
в том числе закрепленных за:
индивидуальными предпринимателями
7299
7572
7374
6102
5544
удельный вес в общем числе мест, %
83,9
88,4
89,6
88,5
88,9
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
242
150
73
62
44
удельный вес в общем числе мест, %
2,8
1,8
0,9
0,9
0,7
физическими лицами (населением)
784
666
582
410
373
удельный вес в общем числе мест, %
9,0
7,8
7,1
5,9
6,0
юридическими лицами
378
174
163
206
188
удельный вес в общем числе мест, %
4,3
2,0
2,0
3,0
3,0
личными подсобными хозяйствами
-
-
39
118
86
удельный вес в общем числе мест, %
-
-
0,4
1,7
1,4
Общая площадь всех рынков республики составляет свыше 200 тыс. квадратных метров, на которых обустроено 6235 торговых мест, из них: 5115 мест на универсальных рынках (82%), 1120 мест на специализированных рынках (18%).
Места, отведенные под торговлю на рынках, используются не полностью. В зависимости от времени года процент использования торговых мест то возрастает, то снижается. По состоянию на 1 января 2014 года процент использования торговых мест на розничных рынках составлял 82,1%, на универсальных - 82,0%.
Информация об использовании торговых мест на розничных рынках за период 2010 - 2012 годы по состоянию на начало квартала представлена на диаграмме 1.
Диаграмма 1
Информация об использовании торговых мест на розничных
рынках за период 2010 - 2012 годы по состоянию
на начало квартала
77 76,3
76 75,3
75 74,2 74,3
74 73,9 73,5
73 72,2 72,6 72,5
72 71,4
71 70,4
70,1
70
69
I кв. II III IV I кв. II III IV I кв. II III IV
2010 кв. кв. кв. 2011 кв. кв. кв. 2012 кв. к в. кв.
2010 2010 2010 2011 2011 2011 2012 2012 2012
Низкая эффективность использования торговых мест на рынках является следствием недостаточной работы, проводимой органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях обеспечения населения республики продукцией высокого качества по доступным ценам необходимо дальнейшее развитие сельскохозяйственных розничных рынков, поскольку данный формат является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории республики действуют 90 ярмарок, где реализуется сельхозпродукция, произведенная фермерскими хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств, садово-огороднических участков. В период массовой уборки урожая на территориях муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике дополнительно выделяются торговые площадки для реализации сельхозпродукции.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 марта 2013 года № 90 "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике формируют Перечень ярмарок на территории муниципального образования, а Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики формирует сводный Перечень ярмарок на территории республики для его размещения на официальном сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
В поддержку местных сельхозтоваропроизводителей ежегодно проводятся республиканские ярмарки, на которых в широком ассортименте представлены мясо и мясопродукты, мясные полуфабрикаты, колбасные изделия; овощи: картофель, капуста, морковь, свекла; сушеные грибы, ягоды, травы; безалкогольные напитки; хлебобулочные и кондитерские изделия, мед, молочная продукция. Проведение этих ярмарок показывает, что продукция местных производителей пользуется большим спросом у населения.
Недостаточно развивается дистанционная торговля. По состоянию на 1 января 2014 года в республике зарегистрировано 56 магазинов, осуществляющих дистанционную торговлю, в том числе 54 - в г. Ижевске. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.
Основными причинами несоответствия торговой сферы спросу населения являются, в частности:
перенасыщенность торговых площадей и наличие свободных мест в стационарных сооружениях розничной торговли и на розничных рынках;
несоответствие форматов предприятий спросу населения Удмуртской Республики по причине отсутствия маркетинговых исследований;
нежелание предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на розничных рынках и ярмарках, переходить в стационарные здания (сооружения) в связи с удорожанием стоимости арендной платы и низкой проходимостью покупателей (например, на открытых площадках места стоят 6 - 8 тыс. рублей в месяц, а в стационарных зданиях (сооружениях) - от 10 - 16 тыс. рублей и выше).
К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории республики относятся следующие:
стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры, отвечающих современным требованиям;
оптимизация размещения объектов торговли на территории республики, повышение эффективности их деятельности;
изучение и внедрение передового опыта иных субъектов Российской Федерации по обеспечению населения республики услугами торговли;
стимулирование деловой активности предприятий торговли, организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.
Принятие настоящей подпрограммы обусловлено масштабностью, сложностью и многообразием проблем в сфере торговли на территории республики, необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию торговли в республике, необходимостью консолидации усилий исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и бизнеса.
2.1.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целями настоящей подпрограммы являются:
1) создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам;
2) формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей;
3) упорядочение работы розничных рынков;
4) повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) создание современной торговой инфраструктуры, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории республики, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Удмуртской Республики, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности. Обеспечивается за счет:
проведения мониторинга обеспеченности населения Удмуртской Республики торговыми площадями;
формирования торгового реестра Удмуртской Республики, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров, и о состоянии торговли на территории Удмуртской Республики;
развития современных форматов торговли, повышения уровня конкуренции между торговыми сетями;
разработки и утверждения на муниципальном уровне схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети;
упорядочения торговли на розничных рынках, реконструкции и преобразования их в современные торговые комплексы, перевода розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения);
развития инфраструктуры оптовой торговли;
развития новых элементов инфраструктуры торговли, в том числе различных форм торговли (интернет-магазины, дистанционная торговля);
2) укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров;
3) содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения республики. Обеспечивается за счет:
развития межрегионального сотрудничества;
создания системы мониторинга отрасли, позволяющей отслеживать динамику и анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов, товарооборот, удовлетворенность населения качеством и безопасностью товаров, качеством торгового обслуживания, обеспеченность торговыми площадями;
содействия развитию сети социально ориентированных торговых предприятий;
сохранения и дальнейшего развития предприятий торговли по обслуживанию ветеранов;
содействия расширению практики использования социальных дисконтных программ в деятельности сетевых торговых организаций;
развития сети ярмарок "выходного дня", иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной фермерами, садоводами-огородниками и иными сельхозтоваропроизводителями;
4) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли обеспечивается за счет:
реализации государственной политики в области торговой деятельности в Удмуртской Республике в рамках Федеральных законов: от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";
совершенствования нормативного правового обеспечения в сфере торговой деятельности на территории Удмуртской Республики;
организации взаимодействия с общественными организациями в сфере торговли;
5) поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
6) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции, путем организации и проведения выставок и ярмарок;
7) создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности;
8) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли за счет:
анализа заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и заключений о целесообразности привлечения иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Удмуртской Республики;
содействия повышению занятости населения и кадровому обеспечению отрасли, организации конкурсов профессионального мастерства, конкурсов на лучшую организацию торговли.
2.1.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
наиболее полное удовлетворение спроса населения республики на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам;
формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.
2.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.1.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы осуществляются следующие мероприятия:
организация и проведение республиканских конкурсов, смотров-конкурсов, профессионального праздника;
организация и проведение мероприятий для продвижения товаров на потребительский рынок Удмуртии и за его пределы;
проведение совещаний и других мероприятий для развития инфраструктуры межрегиональной и республиканской оптовой торговли;
упорядочение торговли на розничных рынках, реконструкция и преобразование их в современные торговые комплексы, перевод розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения). Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра;
мониторинг цен на социально значимые товары и их остатков на потребительском рынке республики и цен по центрам Приволжского федерального округа. Разработка ежегодных балансов ресурсного обеспечения продовольственными товарами. Учет и анализ производства и реализации продуктов по крупным предприятиям;
создание и поддержка функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности в Удмуртской Республике.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.1.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы осуществляется правовое регулирование в области торговой деятельности на территории Удмуртской Республики, а также в сфере оборота отдельных видов товаров путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.1.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.1.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в случаях:
разработки и реализации муниципальных программ развития торговли;
разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;
реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры межрегиональной, республиканской оптовой и розничной торговли на территории муниципального образования.
Между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике подписаны соглашения о взаимодействии.
Сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по развитию торговой деятельности осуществляется путем сбора, анализа и обобщения информации о состоянии торговли и тенденциях ее развития на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "оборот розничной торговли".
Представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике принимают участие в заседаниях координационного Совета по потребительскому рынку Уральского региона, Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг с целью ведения конструктивного диалога о проблемах и перспективах развития регионального рынка.
2.1.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли;
организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
управляющие рынками компании, осуществляющие деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках Удмуртской Республики;
профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере торговли.
Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов торговли.
2.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.
2.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью координации деятельности большого количества участников реализации настоящей подпрограммы. Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, подписание соглашений, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Риском настоящей подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и не учтенные при прогнозировании развития торговли в Удмуртской Республике.
В ходе реализации настоящей подпрограммы целевые показатели могут быть не достигнуты вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса).
Основными рисками, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:
замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усилением инфляционных процессов;
изменение демографической ситуации в республике, что оказывает существенное влияние на спрос в торговле.
В качестве основных мер по управлению рисками в реализации настоящей подпрограммы используются:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере торговли;
оказание методологической, консультативной и организационной помощи предпринимательским структурам розничной торговли;
мониторинг развития отрасли в разрезе территорий городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике.
Меры по управлению рисками обеспечивают в ходе реализации настоящей подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия, и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
2.2. Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания
в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цель подпрограммы
Обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы
Совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания.
Создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развитие инфраструктуры в сфере общественного питания Удмуртской Республики.
Создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики.
Создание условий для обеспечения населения Удмуртской Республики безопасным и качественным питанием.
Создание условий для развития системы социального питания в Удмуртской Республике
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Оборот общественного питания в Удмуртской Республике, млн. рублей.
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Формирование единой региональной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания.
Эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения
2.2.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из важнейших сегментов потребительского рынка республики остается рынок услуг общественного питания. В настоящее время сфера общественного питания в Удмуртской Республике представляет собой крупную организационно-хозяйственную систему. Изменения в сфере общественного питания Удмуртской Республики связаны с внедрением новых технологий переработки продуктов питания, развитием коммуникаций, средств поставки продукции и сырья, модернизацией многих производственных процессов.
В 2006 году оборот общественного питания в Удмуртской Республике составлял 3,3 млрд. рублей. В 2007 году оборот общественного питания увеличился в сопоставимых ценах к показателю 2006 года на 21,3% и составлял 4,5 млрд. рублей. Отмечалась тенденция к росту оборота общественного питания, расширению и открытию сетей предприятий общественного питания различных форматов, их модернизация, внедрение современных технологий и оборудования.
Финансово-экономический кризис 2008 года повлек за собой сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, темп роста оборота общественного питания замедлился. В условиях мирового кризиса данная сфера в республике не претерпела глобальных изменений.
После 2009 года наметилась положительная тенденция развития предприятий общественного питания Удмуртской Республики. За 2010 год темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах составлял 107,2%, за 2011 год - 108,1%, за 2012 год - 109,6%, за 2013 год - 108,4%.
Показатели, характеризующие сферу общественного питания Удмуртской Республики за период 2008 - 2013 годы, представлены в таблице 5.
Таблица 5
Показатели, характеризующие сферу общественного питания
Удмуртской Республики за период 2008 - 2013 годы
Оборот общественного питания
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Млн. рублей
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. рублей
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. рублей
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. рублей
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. рублей
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. рублей
Темп роста в сопоставимых ценах, %
5912
113,8
6322
95,5
7098
107,2
8871
108,1
9955
109,6
11725
108,4
Состояние сферы общественного питания Удмуртской Республики в 2013 году характеризовалось стабильным ростом. В настоящее время в республике продолжается развитие отрасли за счет реконструкции действующих предприятий и открытия новых, в основном специализированных сетей, что способствует дальнейшему росту оборота общественного питания.
Оборот общественного питания за 2013 год составил 11725,4 млн. рублей и возрос в фактических ценах на 17,8%, в сопоставимых ценах - на 8,4%. Оборот общественного питания на душу населения по республике достиг 7725,8 рубля, в том числе по городским округам в Удмуртской Республике - 9771,3 рубля, по муниципальным районам - 4042,9 рубля.
Среди городских округов на первом месте по обороту общественного питания на душу населения г. Ижевск - 11083,4 рубля, далее г. Глазов - 10200,9 рубля, г. Воткинск - 6685,5 рубля, г. Сарапул - 6038,6 рубля, г. Можга - 5830,7 рубля. Оборот на душу населения в муниципальных районах: лидирует Игринский район - 6036,8 рубля, далее Камбарский район - 5825,8 рубля, на третьем месте Селтинский район - 5825,7 рубля.
По состоянию на 1 января 2014 года на потребительском рынке Удмуртской Республики осуществляют свою деятельность 2086 предприятий общественного питания на 123618 посадочных мест. Открытая (общедоступная) сеть по республике составляет 1150 предприятий на 50641 посадочное место, в том числе по городам республики - 792 предприятия на 36521 посадочное место. Закрытая сеть по республике составляет 936 предприятий на 72977 посадочных мест, в том числе по городам - 416 предприятий на 40337 посадочных мест.
По состоянию на 1 января 2014 года на одну тысячу жителей республики приходится 81 посадочное место, в том числе обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания открытой сети - 33 посадочных места.
В республике за 2013 год количество предприятий общественного питания увеличилось на 31 единицу и на 1123 посадочных места.
По среднедушевому обороту общественного питания республика стабильно занимала седьмое - восьмое место в Приволжском федеральном округе, в 2013 году - третье место.
Позиция Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе по обороту общественного питания в расчете на одного жителя Удмуртской Республики за период 2007 - 2013 годы представлена в таблице 6.
Таблица 6
Позиция Удмуртской Республики в Приволжском федеральном
округе по обороту общественного питания в расчете на одного
жителя Удмуртской Республики за период 2007 - 2013 годы
Период
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Позиция Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе, место
7
7
8
7
7
8
3
Развитию сферы общественного питания способствует не только инвестиционная деятельность предприятий, но и проводимая в республике государственная политика в виде комплекса определенных мероприятий по созданию условий, направленных на поддержку и координацию предприятий сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
В целях совершенствования традиций кулинарного мастерства, развития национальных традиций, повышения престижности профессии, морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания ежегодно проводится защита и присвоение высших профессиональных званий "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики". По итогам 2006 - 2011 годов высшие профессиональные звания присвоены двадцати трем поварам, десяти кондитерам и трем работникам торгового сервиса из 25 предприятий республики. В 2013 году проведена защита высших профессиональных званий "Мастер-повар", "Мастер-кондитер", почетные звания присвоены 9 специалистам.
В целях изучения передового опыта, продвижения прогрессивных форм обслуживания, повышения качества выпускаемой продукции и культуры обслуживания Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики проводится работа по организации республиканских мероприятий: конференций, конкурсов, семинаров, мастер-классов с администрациями городских округов и районов в Удмуртской Республике, руководителями и специалистами предприятий общественного питания.
Для привлечения интереса к отрасли общественного питания и демонстрации профессионального мастерства специалистов предприятий общественного питания Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ежегодно организует и проводит выставки-дегустации кулинарной и кондитерской продукции, в том числе на предприятиях общественного питания республики.
В целях создания условий для обеспечения кадровым потенциалом сферы общественного питания республики Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики взаимодействует с профильными учебными заведениями республики, способствуя организации обучения специалистов основных профессий в сфере общественного питания и повышению квалификации через систему государственного образования при проведении республиканских олимпиад, совещаний, конференций, аттестационных и экзаменационных комиссий.
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проводит ежегодные республиканские мероприятия в Удмуртской Республике, организовывая санкционированную торговлю и места предоставления качественного питания, обеспечения контроля за качеством реализуемой продукции предприятий общественного питания, товаров, услуг.
Ежегодно проводится сбор, сравнительный анализ, подготовка оперативной и аналитической информации о развитии предприятий сферы общественного питания в республике.
В целях определения проблемных областей системы общественного питания, анализа фактического питания и состояния здоровья населения организуется проведение научных исследований.
Несмотря на положительную динамику развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики, многие проблемы остаются весьма актуальными.
Для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики необходима четкая законодательная система и дальнейшее совершенствование нормативного правового механизма. Для содействия в решении данной проблемы Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разрабатываются проекты законов, концепций, программ, постановлений, распоряжений и иных правовых актов Удмуртской Республики и распорядительные документы в сфере услуг общественного питания.
Серьезную проблему в отрасли представляет недостаточный уровень профессиональной подготовки и квалификация специалистов, выпускаемых для сферы общественного питания, осуществляющих формирование рациона питания и приготовления кулинарной продукции.
Существует проблема развития предприятий общественного питания социальной направленности. Государственная поддержка предприятий может осуществляться за счет содействия в предоставлении хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Недостаточно используются методы государственного регулирования в области обеспечения населения качественным и безопасным питанием. Необходимо совершенствовать механизм комплексного контроля различных государственных органов за качеством и безопасностью питания населения и повышать ценовую доступность услуг общественного питания.
Конкуренция среди предприятий общественного питания находится на недостаточном уровне. Формирование эффективной конкурентной среды будет способствовать дальнейшему развитию сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Услуги общественного питания выполняют важные социально-экономические функции, связанные с развитием торговли, туризма, гостиничного бизнеса, пищевой промышленности, сельского хозяйства, формируя и поддерживая сбалансированность всего хозяйственного механизма республики. В этой связи возникает необходимость регулирования сферы общественного питания на государственном уровне.
2.2.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Для достижения цели определены следующие задачи:
1) совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания;
2) создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развитие инфраструктуры в сфере общественного питания Удмуртской Республики;
3) создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики;
4) создание условий для обеспечения населения Удмуртской Республики безопасным и качественным питанием;
5) создание условий для развития системы социального питания в Удмуртской Республике.
2.2.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
формирование единой региональной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания;
эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики;
обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения.
2.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.2.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
организация и проведение межрегиональных и региональных выставок, семинаров, конкурсов, мастер-классов и других мероприятий;
организация и проведение мероприятий по присвоению высших профессиональных званий "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики";
проведение ежегодных республиканских мероприятий в Удмуртской Республике, в части организации санкционированной торговли и мест предоставления качественного питания;
содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.2.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:
разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере общественного питания Удмуртской Республики;
разработки документов по проведению государственной политики в области социального питания, осуществления контроля их реализации.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.2.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.2.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы общественного питания в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:
сбор аналитической информации о состоянии отрасли общественного питания и иной информации, необходимой для реализации настоящей подпрограммы;
разработка и принятие нормативных правовых документов с рекомендациями для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;
проведение согласительных процедур;
подписание и реализация соглашений;
проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий в сфере общественного питания;
работа в рамках комиссий по различным вопросам.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "оборот общественного питания".
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
2.2.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере общественного питания;
организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере общественного питания.
Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов в сфере общественного питания.
2.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.
2.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Реализация мероприятий настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением следующих рисков:
замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;
снижение покупательной способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления услуг общественного питания;
рост издержек на услуги общественного питания, связанный с повышением цен и тарифов на потребляемые промышленные ресурсы;
необходимость координации деятельности большого количества участников реализации настоящей подпрограммы.
В качестве основных методов управления рисками в настоящей подпрограмме предусматривается использовать различные меры, в том числе:
совершенствование нормативной правовой базы;
проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;
оказание методологической, консультативной, организационной помощи;
согласительные процедуры.
Инструменты по предотвращению рисков обеспечивают в ходе реализации настоящей подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
2.3. Подпрограмма "Детское и школьное питание"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Детское и школьное питание"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики,
Министерство образования и науки Удмуртской Республики,
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики,
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Улучшение качества питания учащихся дневных общеобразовательных организаций в Удмуртской Республике (за исключением коррекционных школ, школ-интернатов), образовательных организаций в Удмуртской Республике для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных организаций в Удмуртской Республике (далее - образовательные организации).
Совершенствование системы организации питания в дневных общеобразовательных организациях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания.
Обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием.
Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости
Задачи подпрограммы
Создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой.
Оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания.
Создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста.
Совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания, находящихся на балансе образовательных организаций
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Охват всеми видами питания учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике, в процентах.
Количество работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики, ежегодно повышающих свою квалификацию, человек.
Количество базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2186863,7 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 214851,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 237769,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 265758,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 265758,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 279046,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 292998,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 307648,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 323031,2 тыс. рублей.
Объем субсидий из федерального бюджета на реализацию подпрограммы ориентировочно составит 22639,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 22639,2 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 980421,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 54320,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 116796,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 114490,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 123510,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 130557,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 138313,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 146691,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 155741,2 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 72454,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 72454,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных организаций до 93,9 процента к концу 2020 года.
Совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики.
Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике.
Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста.
Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных организаций разных социальных групп.
Развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста.
Улучшение состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста.
Улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания
2.3.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе
основные проблемы в указанной сфере
и прогноз ее развития
В результате реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы", которая была направлена на создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным питанием в соответствии с физиологическими потребностями, совершенствование системы организации питания в образовательных организациях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания для сохранения и укрепления их здоровья, организацию школьных базовых столовых, были достигнуты следующие целевые показатели:
охват всеми видами питания учащихся общеобразовательных организаций, прогимназий, начальных школ - детских садов республики увеличен с 73% в 2006 году до 96,5% в 2009 году. Показатель охвата школьников горячим питанием увеличился по сравнению с 2007 годом и составил 84,4%, в том числе учащихся 1 - 4 классов - 97,5%, учащихся 5 - 11 классов - 75,4%;
в 2006 году бесплатным завтраком из обогащенных продуктов, включая витаминизированное молоко, обеспечены около 10 тысяч учащихся школ городов республики, в 2007 году дополнительно начали обеспечиваться завтраком 5733 первоклассника сельских школ, в 2008 году - 45 тысяч учащихся 1 - 3 классов школ республики, с сентября 2009 года - более 60 тысяч учащихся начальной школы;
с 2007 года учащиеся 1 - 11 классов из малообеспеченных семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) получают питание за счет средств бюджета республики;
в городе Воткинске введена в эксплуатацию первая в республике базовая школьная столовая с проектной мощностью 14 тысяч порций в смену для обеспечения 9970 учащихся 15 школ города, система базируется на централизации производства охлажденных полуфабрикатов;
с целью повышения квалификации за период с 2007 по 2008 год прошли обучение более 500 специалистов предприятий школьного питания республики, находящихся на балансе образовательных учреждений республики, муниципальных образовательных учреждений;
с учетом эколого-климатических условий региона, дефицита витаминов и отдельных макро- и микроэлементов, возрастных физиологических потребностей детей и подростков разработан, издан и используется предприятиями общественного питания, занятыми организацией питания учащихся, Сборник технических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания при общеобразовательных учреждениях Удмуртской Республики.
На ОАО "Молочный комбинат "Сарапул-молоко" запущена линия по производству питьевого ультрапастеризованного обогащенного комплексом витаминов, макро- и микроэлементов молока для питания дошкольников и школьников в индивидуальной асептической упаковке 0,2 л с трубочкой.
В целях оценки влияния организации питания на состояние здоровья учащихся Министерством здравоохранения Удмуртской Республики в 2007 - 2008 годах проведен мониторинг. Обследована 1 тысяча первоклассников городов республики, получающих молоко, и 100 детей аналогичного возраста Завьяловского, Сарапульского, Малопургинского районов.
На всех этапах обследования детей оценивалось наличие или отсутствие хронических заболеваний, функциональных отклонений в состоянии здоровья ребенка.
Результаты показали, что среди первоклассников выросла доля здоровых детей и детей, имеющих незначительные функциональные отклонения, с 82,6% в 2006 году до 89,2% в 2008 году. Улучшилось физическое развитие школьников (дети, имеющие средний и выше среднего уровень развития) с 61,8% до 67,4%. Отмечается снижение заболеваемости школьников, получающих молочные продукты. Установлено снижение числа детей, страдающих анемией, кариесом, заболеваниями уха, горла, носа. Дополнительное поступление кальция и витаминов в организм ребенка способствовало снижению патологии опорно-двигательного аппарата.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы произошло значительное улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений в Удмуртской Республике.
По поручению Президента Удмуртской Республики, учитывая положительный опыт реализации пилотного проекта, успешно реализовалась республиканская целевая программа "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы".
В целях дальнейшего совершенствования системы школьного питания разработана и утверждена республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.
В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими заинтересованными министерствами, в том числе Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, и ведомствами реализуется комплекс мер по реорганизации системы питания в общеобразовательных организациях на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.
Технологическое оборудование большинства школ республики является не только изношенным, но и морально устаревшим, что не позволяет достигнуть необходимых санитарно-эпидемиологических и технологических показателей. Механизм решения этой проблемы - создание современной инфраструктуры школьного питания, основанной на принципах индустриализации и централизации.
Решение вопросов совершенствования системы школьного питания предусматривает создание школьных базовых столовых (комбинатов школьного питания) с целью:
производства готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности с применением современных технологий;
модернизации всей технологической цепочки от поставки исходных продуктов до организации питания непосредственно в образовательном учреждении;
снижения себестоимости, повышения качества школьного питания, организации лабораторного контроля входного сырья и готовой продукции.
Российской академией медицинских наук установлено, что увеличение объема образовательных нагрузок в последние годы отрицательно сказывается на здоровье учащихся, снижает функциональные возможности современных детей. Неправильное или неполноценное горячее питание детей и подростков отмечено как мощный фактор, разрушающий здоровье, подтверждаемый маркетинговыми и медицинскими исследованиями.
Существующая система школьного питания не обеспечивает качественного сбалансированного питания школьников с учетом половозрастных потребностей организма в питательных веществах и энергии, что является основной причиной заболеваний учащихся.
Результаты мониторинга состояния здоровья школьников показали, что сегодня две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания, здоровье и уровень физического развития свыше 40 процентов допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой.
Результаты проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации мониторинга организации питания в общеобразовательных организациях 82 регионов страны показали, что охват горячим питанием (завтраками) в среднем по Российской Федерации составляет:
среди учащихся 1 - 4 классов - 83%;
среди учащихся 5 - 11 классов - 58%.
По Удмуртской Республике эти показатели составляют:
среди учащихся 1 - 4 классов - 94,8%;
среди учащихся 5 - 11 классов - 72,6%.
Остается актуальной задача обеспечения горячим питанием, улучшения качества, разнообразия блюд и безопасности питания детей дошкольного и школьного возраста.
В рационе питания детей не выдерживаются принципы сбалансированности, в недостаточном количестве содержатся важнейшие макро- и микроэлементы, витамины.
Основным путем преодоления дефицита макро- и микроэлементов, витаминов в эколого-климатических условиях Удмуртии специалистами признано обогащение рационов питания детей путем промышленного производства продуктов с витаминно-минеральными добавками.
Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук самыми оптимальными продуктами для профилактики макро- и микроэлементарной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты.
В 2013 году более 79 тысяч учащихся с первого по пятый класс школ республики обеспечены завтраком, в том числе из обогащенных продуктов, включая молочные.
В целях обеспечения доступности школьного питания для детей из малоимущих семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) предусмотрены средства из республиканского бюджета на организацию ежедневного горячего питания, обеспечены около 5 тыс. учащихся 1 - 11 классов.
В 2013 году объем привлеченных средств федерального бюджета превысил 22,6 млн. рублей. Расходы, направленные на укрепление материально-технической базы школьных столовых на селе, позволят улучшить качество питания и состояние здоровья детей. По состоянию на 1 января 2014 года более 50% устаревшего оборудования в сельских школах заменено.
В 2013 году на базе Ижевского торгово-экономического техникума повысили квалификацию 70 поваров школьных пищеблоков.
В результате проводимой работы охват школьников всеми видами питания увеличен с 73% в 2006 году до 93,5% в 2013 году.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе программно-целевым методом.
Совершенствование организации питания в образовательных организациях является одним из приоритетных направлений, поскольку это напрямую связано с сохранением здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.
Реализация мероприятий по повышению качества и сбалансированности рационов питания образовательных организаций позволит снизить остроту проблемы дефицита макро- и микроэлементов и риска присутствия нежелательных вредных веществ, что способствует профилактике заболеваемости и улучшению здоровья.
2.3.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Модернизация системы школьного питания является одним из приоритетов государственной политики. Задачи в этой сфере решаются с применением программно-целевых инструментов. Утверждена и реализуется республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.
Целями настоящей подпрограммы являются:
1) улучшение качества питания учащихся дневных общеобразовательных организаций (за исключением коррекционных школ, школ-интернатов), образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных организаций в Удмуртской Республике;
2) совершенствование системы организации питания в дневных общеобразовательных организациях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания;
3) обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием;
4) сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости.
Для достижения целей определены следующие задачи:
1) создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой;
2) оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания;
3) создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста;
4) совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания, находящихся на балансе образовательных организаций.
2.3.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике до 93,9 процента к концу 2020 года;
совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики;
сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике;
улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста;
обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике разных социальных групп;
развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста;
улучшение состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста;
улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания.
2.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.3.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
В 2013 - 2014 годах основные мероприятия настоящей подпрограммы реализуются в рамках республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.
С 2015 года по 2020 год в рамках настоящей подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:
обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике;
иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.3.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:
разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере детского и школьного питания Удмуртской Республики;
создания системы, направленной на совершенствование организации питания в образовательных организациях Удмуртской Республики;
разработки документов по проведению государственной политики в сфере детского и школьного питания, осуществления контроля за их реализацией.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.3.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.3.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
В муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике утверждены и реализуются муниципальные программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.
Республиканской целевой программой "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы предусмотрено предоставление за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидий муниципальным образованиям в Удмуртской Республике при наличии аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
С 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике представляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики утвержденные подпрограммы "Детское и школьное питание" в рамках муниципальных программ по развитию потребительского рынка городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года.
В целях координации и контроля деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по вопросу детского и школьного питания принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года № 52-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы".
2.3.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие организацию питания детей и школьников;
организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в области детского и школьного питания.
Общественный экспертный совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов в сфере детского и школьного питания.
2.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы;
расходы на обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
расходы на проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
расходы на проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания;
расходы на иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2186863,7 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 214851,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 237769,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 265758,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 265758,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 279046,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 292998,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 307648,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 323031,2 тыс. рублей.
Объем субсидий из федерального бюджета на реализацию настоящей подпрограммы ориентировочно составит 22639,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 22639,2 тыс. рублей.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 980421,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 54320,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 116796,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 114490,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 123510,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 130557,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 138313,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 146691,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 155741,2 тыс. рублей.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации оценивается в размере 72454,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 72454,8 тыс. рублей.
Кроме указанных сумм на цели реализации настоящей подпрограммы, предполагается финансирование капитальных вложений. Организация школьных базовых столовых в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике, в том числе разработка проектно-сметной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта школьных базовых столовых (комбинатов школьного питания), планируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Объемы бюджетных ассигнований определяются Законом Удмуртской Республики о бюджете на очередной текущий год и плановый период.
Ориентировочно объем финансирования капитальных вложений из бюджета Удмуртской Республики оценивается в сумме 272000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 40000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 42000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 44100,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 46300,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 48600,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 51000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации настоящей подпрограммы из средств иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения средств на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы, а также объемов финансирования республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 266 "Об утверждении республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы". Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. Мерами по управлению данной группой рисков являются: осуществление финансового контроля, мониторинг реализации мероприятий настоящей подпрограммы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.
В целях координации и контроля деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики (соисполнителей настоящей подпрограммы) принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года № 52-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы".
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
невыполнение целевых индикаторов.
Для управления риском план мероприятий и значения целевых индикаторов настоящей подпрограммы ежегодно корректируются с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики.
2.4. Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения
и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг (особенно в сельской местности), в первую очередь социально значимых
Задачи подпрограммы
Создание нормативной информационной системы бытового обслуживания населения.
Обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения.
Создание условий для развития и поддержки социально значимых видов бытовых услуг.
Повышение качества и доступности оказываемых услуг.
Поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
Создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг.
Совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей.
Объем гостиничных услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 536,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 47,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 65,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 65,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 65,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 68,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 71,7 тыс. рублей;
в 2019 году - 75,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 79,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, в городах республики и в сельской местности.
Уменьшение разрыва в потреблении бытовых услуг на душу населения между городами и районами в Удмуртской Республике.
Рост объемов оказываемых населению бытовых и гостиничных услуг в Удмуртской Республике
2.4.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Сфера услуг одна из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики.
Бизнес, связанный с оказанием бытовых услуг населению, является одним из наиболее сложных в сфере услуг. За годы рыночных преобразований удельный вес расходов населения на бытовые услуги снижался, при росте расходов на социально значимые услуги (жилищно-коммунальные, образование, связь). В структуре платных услуг населению бытовые услуги занимают 12%, что подтверждает их востребованность для населения.
В силу экономической и социальной значимости гостиничные услуги представляют собой достаточно специфический вид услуг, развитие которых необходимо не только как компонент развития экономики, но и как основа удовлетворения потребности населения в отдыхе, восстановления работоспособности, создания благоприятных условий для формирования туристской отрасли.
За 2013 год объем бытовых услуг в Удмуртии увеличился в сопоставимых ценах на 43% и составил 5591,2 млн. рублей.
Сведения, характеризующие динамику показателей объема бытовых услуг за период 2006 - 2013 годы, представлены в таблице 7.
Таблица 7
Сведения, характеризующие динамику показателей объема
бытовых услуг за период 2006 - 2013 годы
Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Объем бытовых услуг, млн. руб.
1828,7
2278,0
2680,5
2808,2
2936,0
3157,6
4074,7
5591,2
Темп роста в сопоставимых ценах, %
119,2
112,6
96,5
89,0
96,2
101,0
120,9
143,0
Объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя, руб.
1186,7
1483,7
1751,3
1838,5
1927,4
2078,4
2684,4
3683,5
Несмотря на положительную динамику наращивания объемов бытовых услуг в денежном выражении, в сопоставимой оценке к предыдущему году с учетом роста потребительских цен, объемы бытовых услуг за 2008, 2009 годы снижены на 3,5 и 11% соответственно.
В расчете на одного жителя в 2013 году оказано бытовых услуг на сумму 3684 рубля. По данному показателю Удмуртия в Приволжском федеральном округе в 2011 году занимала тринадцатое место, в 2009 - 2010 и 2012 годах - двенадцатое место, в 2013 году - шестое место. Информация об объеме бытовых услуг в расчете на душу населения в Приволжском федеральном округе в 2013 году представлена на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Объем бытовых услуг в расчете на душу населения в
Приволжском федеральном округе в 2013 году
руб.
Республика Мордовия 2251,9
Ульяновская область 2506,1
Самарская область 2445,1
Чувашская Республика 3202,4
Саратовская область 3383,0
Пензенская область 3388,0
Республика Мари-Эл 3430,3
Нижегородская область 3567,0
Удмуртская Республика 3683,5
Оренбургская область 3704,6
Кировская область 3941,7
Пермский край 4658,5
Республика Башкортостан 5961,1
9288,5
Республика Татарстан
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Следует отметить, что темпы роста объемов бытовых услуг в значительной степени обусловлены влиянием ценового фактора.
Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги за период 2006 - 2013 годы представлена в таблице 8.
Таблица 8
Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги
за период 2006 - 2013 годы
Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Среднегодовой индекс потребительских цен, %, в том числе:
109,7
109,7
115,3
112,3
108,3
109,6
105,7
107,2
товары
108,2
108,5
115,5
111,6
108,0
109,6
105,5
106,7
платные услуги населению
112,9
114,7
115,4
114,5
109,3
109,4
106,4
108,9
бытовые услуги населению
110,6
110,4
122,0
117,8
108,7
106,7
106,7
106,8
Анализ динамики цен и тарифов на товары и бытовые услуги позволяет сделать следующие выводы:
цены на бытовые услуги опережают рост цен на товары;
цены на бытовые услуги населению растут медленнее, чем цены на платные услуги населению.
Пик роста цен в целом по бытовому обслуживанию и по отдельным его видам приходится на 2008 кризисный год. Организации бытового обслуживания в условиях кризиса особо уязвимы вследствие их участия в жесткой конкурентной борьбе за внимание клиентов. Необходимость увеличения цен на различные виды оказанных бытовых услуг отрицательно сказалась на объемах оказанных услуг, что наблюдается в 2008 - 2010 годах.
Помимо ценового фактора, падение объемов связано с актуальными для всего рынка бытовых услуг проблемами, среди которых:
низкое качество оказываемых услуг, во многом являющееся следствием таких факторов, как устаревшее оборудование, квалификация персонала, заработная плата;
невысокая рентабельность бизнеса, главным фактором которой выступают длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов.
Следствием всех вышеперечисленных факторов явилось снижение объемов по таким видам услуг, как ремонт и строительство жилья и других построек, услуги прачечных, техническое обслуживание бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, ремонт и пошив швейных изделий.
Динамика изменения объемов бытовых услуг по видам за период 2009 - 2013 годы в сопоставимых ценах представлена в таблице 9.
Таблица 9
Динамика изменения объемов бытовых услуг по видам
за период 2009 - 2013 годы в сопоставимых ценах
Наименование показателей
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
млн. руб.
в % к 2008 году
млн. руб.
в % к 2009 году
млн. руб.
в % к 2010 году
млн. руб.
в % к 2011 году
млн. руб.
в % к 2012 году
Бытовые услуги, в том числе:
2808,2
89,0
2936,0
96,2
3157,6
101,0
3711,4
121
5591,2
143
ремонт и пошив обуви
119,0
124,1
92
70,4
84,0
87,1
91,4
90
108,6
108
ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий
163,9
85,2
108,4
63,5
99,3
84,6
108,0
62
169,4
151
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий
167,0
70,0
194,2
105,2
163,9
80,9
231,0
93
227,4
94
изготовление и ремонт мебели
103,3
...
175,1
...
289,9
...
296,2
...
401,3
...
химчистка и крашение
20,5
114,0
35,4
168,3
30,8
80,1
39,8
126
44,4
106
услуги прачечных
5,6
80,5
8,1
144,8
8,5
94,8
9,4
135
12,1
121
ремонт и строительство жилья и других построек
600,4
82,7
593,8
102,5
585,0
89,7
656,7
106
653,3
93
техобслуживание и
ремонт транспортных средств
689,1
76,6
821,8
118,6
1027,1
122,8
1271,0
186
2588,1
193
услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий
57,0
97,9
53,5
91,1
52,0
94,4
59,4
92
60,3
92
услуги бань и душевых
165,3
185,8
148,2
61,1
136,8
79,9
144,3
92
152,8
92
услуги парикмахерских
267,1
117,8
280,9
100,7
266,0
79,9
384,5
102
568,7
142
услуги по прокату
17,9
...
22,9
...
24,5
...
17,2
...
23,9
...
ритуальные услуги
230,5
96,6
226,1
80,3
219,3
89,5
226,5
89
297,9
128
прочие виды бытовых услуг
201,6
...
175,6
...
170,5
...
176,0
...
283,0
...
... - не рассчитывается индекс потребительских цен.
Динамика структуры объемов оказанных населению бытовых услуг за период 2006 - 2013 годы представлена в таблице 10.
Таблица 10
Динамика структуры объемов оказанных населению бытовых
услуг за период 2006 - 2013 годы
Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Все оказанные услуги, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе по видам:
ремонт и пошив обуви
3,0
2,9
3,1
4,2
3,1
2,7
2,5
1,9
ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий
7,5
7,0
6,1
5,8
3,7
3,1
2,9
3,0
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий
8,8
8,2
6,9
5,9
6,6
5,2
6,2
4,1
изготовление и ремонт мебели
5,5
4,7
3,8
3,7
6,0
9,2
8,0
7,2
химчистка и крашение
0,5
0,5
0,6
0,7
1,2
1,0
1,1
0,8
услуги прачечных
0,5
0,3
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0,2
ремонт и строительство жилья и других построек
24,7
27,6
24,3
21,4
20,2
18,5
17,7
11,7
техобслуживание и ремонт транспортных средств
20,4
22,3
29,5
24,7
28,0
32,6
34,2
46,3
услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий
3,0
2,5
2,0
2,0
1,8
1,6
1,6
1,1
услуги бань и душевых
3,2
2,8
2,4
5,9
5,0
4,3
3,9
2,7
услуги парикмахерских
7,5
7,5
7,3
9,5
9,6
8,4
10,3
10,2
услуги по прокату
0,1
0,4
0,5
0,6
0,8
0,8
0,5
0,4
ритуальные услуги
5,6
5,4
7,0
8,2
7,7
6,9
6,1
5,3
прочие виды бытовых услуг
9,7
7,9
6,3
7,2
6,0
5,4
4,7
5,1
Основной объем оказанных бытовых услуг приходится на ремонт и строительство жилья и ремонт транспортных средств, которые занимают 58% в общем объеме бытовых услуг. В 2013 году наблюдался рост в структуре бытовых услуг доли услуг парикмахерских (с 7,5% в 2006 году до 10,2% в 2013 году) и услуг по изготовлению и ремонту мебели (с 5,5% в 2006 году до 7,2% в 2013 году). В то же время уменьшилась доля услуг по ремонту и пошиву одежды, поскольку предпочтение отдается покупке готовой одежды. Значительно снизилась относительно 2006 года доля услуг по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры (с 8,8% в 2006 году до 4,1% в 2013 году). Снизился спрос на фотоуслуги, так как хранение фотографий на цифровых носителях позволяет людям отказаться от печати фотоснимков.
Информация о структуре бытовых услуг, оказанных населению Удмуртской Республики в 2013 году, представлена на диаграмме 3.
Диаграмма 3
Структура бытовых услуг, оказанных населению
Удмуртской Республики в 2013 году
Рисунок не приводится.
Еще одной особенностью развития рынка бытовых услуг является то, что в значительной мере этот рынок формирует малое предпринимательство, доля которого в структуре бытового обслуживания растет из года в год.
Информация о распределении объемов бытовых услуг по каналам реализации за период 2006 - 2013 годы представлена на диаграмме 4.
Диаграмма 4
Информация о распределении объемов бытовых услуг
по каналам реализации за период 2006 - 2013 годы
Рисунок не приводится.
Малыми предприятиями в 2013 году оказано 85% от общего объема услуг. Изменения в структуре бытовых услуг обусловлены распадом муниципальных предприятий бытового обслуживания населения, расположенных в основном в сельской местности, и созданием на их базе индивидуального предпринимательства.
Рейтинговая оценка потребления бытовых услуг по муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике представлена данными за 2012 год. В уровне обслуживания населения республики между районами и городами имеются значительные различия.
Около 90% объема бытовых услуг в 2012 году приходится на городские округа республики и лишь 10% - на муниципальные районы. Это обусловлено разницей доходов сельского населения по сравнению с городским, нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием производственных площадей, соответствующих санитарным нормам и правилам для размещения предприятий бытового обслуживания.
Информация об оказании населению бытовых услуг по муниципальным образованиям и городским округам в Удмуртской Республике за 2012 год представлена в таблице 11.
Таблица 11
Информация об оказании населению бытовых услуг
по муниципальным образованиям и городским округам
в Удмуртской Республике за 2012 год
Наименование муниципального образования
2012 год
Изменение места в 2012 году по сравнению с 2011 годом
Объем бытовых услуг населению (тыс. рублей)
Объем бытовых услуг населению в % к предыдущему году, в фактических ценах
Объем бытовых услуг в расчете на душу населения (рублей)
Место, занимаемое в республике по среднедушевому объему бытовых услуг в 2011/2012 годах
Всего по республике
4074690,6
129,0
2684
Алнашский
24499,3
122,9
1241
4/3
+1
Балезинский
30827,5
123,2
916
9/8
+1
Вавожский
16021,1
109,2
1001
6/6
-
Воткинский
2580,6
61,1
105
24/25
-1
Глазовский
5009,8
87,4
285
22/23
-1
Граховский
9682,7
112,7
1077
5/5
-
Дебесский
17574,4
92,6
1401
2/2
-
Завьяловский
32238,2
81,7
481
12/16
-4
Игринский
22698,8
84,4
600
10/12
-2
Камбарский
6525,7
99,2
369
21/21
-
Каракулинский
5075,9
101,7
426
19/18
+1
Кезский
24226,4
119,7
1101
7/4
+3
Кизнерский
8743,4
95,8
443
17/17
-
Киясовский
4217,8
105,9
414
20/19
+1
Красногорский
5022,9
93,3
507
15/15
-
Малопургинский
18001,1
100,6
545
13/14
-1
Можгинский
4449,2
115,4
158
25/24
+1
Сарапульский
24097,4
98,1
971
3/7
-4
Селтинский
7622,6
89,4
677
8/10
-2
Сюмсинский
7263,7
119,4
551
16/13
+3
Увинский
77441,2
105,4
1976
1/1
-
Шарканский
13992,4
110,1
740
11/9
+2
Юкаменский
3500,4
108,8
364
23/22
+1
Якшур-Бодьинский
13735,4
120,3
638
14/11
+3
Ярский
5799,6
92,3
394
18/20
-2
Итого по районам
390847,5
102,3
719
Ижевск
2859878,1
137,5
4531
1/1
-
Воткинск
229051,2
95,5
2326
2/3
-1
Глазов
304746,2
142,1
3197
3/2
+1
Можга
108968,2
120,0
2223
4/4
-
Сарапул
181199,4
120,0
1805
5/5
-
Итого по городам
3683843,1
132,7
3781
Увинский и Дебесский районы в 2011 - 2012 годах были лидерами потребления бытовых услуг среди районов республики, их показатели в расчете потребления на душу населения являлись самыми высокими. Наиболее низкий объем бытовых услуг на душу населения (менее 200 рублей) - в Можгинском и Воткинском районах.
Среди городов республики показатель объема услуг на душу населения по городу Ижевску более чем в два раза превосходит показатель по городу Сарапулу и городу Можге. Это связано с тем, что в столице республики покупательная способность потребителей гораздо выше, имеется устойчивый спрос на данные услуги и открывается больше возможностей для организации новых предприятий бытового обслуживания.
В сельских районах отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги, остро стоит вопрос восстановления сельских комплексных приемных пунктов. В 1991 году жители республики могли обратиться в службу быта через 368 комплексных приемных пунктов, в 2012 году их количество в сельской местности составило 54 единицы.
Доля отдельных видов социально значимых услуг в общем объеме бытовых услуг в 2013 году по сравнению с 1993 годом сократилась: ремонт и пошив обуви - с 7,7% до 1,9%; ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов - с 9,8% до 4,1%; ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий - с 19,7% до 3,0%. Из бывших комбинатов и помещений, ранее принадлежавших предприятиям бытового обслуживания населения, сохранен и функционирует комбинат бытового обслуживания только в селе Кез, где в настоящее время оказываются услуги по ремонту и пошиву одежды, пошиву и вязанию трикотажных изделий, ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, парикмахерские и ритуальные услуги, услуги по прокату и другие. Остальные сменили профиль деятельности или полностью разрушены.
В то же время сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 "Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования").
Правительством Удмуртской Республики осуществлялась поддержка предприятий бытового обслуживания населения.
В целях финансового оздоровления предприятий бытового обслуживания населения в 2003 году как индивидуальные предприниматели, так и организации, оказывающие все виды бытовых услуг в Удмуртской Республике, переведены на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" и Закону Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года № 62-РЗ "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Удмуртской Республике". С 2006 года в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности введен на территориях всех городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике.
Перевод бытовых услуг на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности дал возможность предприятиям улучшить производственную базу за счет приобретения нового оборудования и внедрения новых технологий, а также повысить заработную плату квалифицированным работникам. За этот период повысилось качество обслуживания населения, открылись салоны-парикмахерские европейского уровня, расширились виды услуг.
В целях развития бытового обслуживания населения республики, восстановления производственного потенциала организаций службы быта на селе на кредитование организаций бытового обслуживания населения из республиканского бюджета, начиная с 2004 года по 2007 год, выделялись средства в размере 6,6 млн. рублей с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. За счет выделенных средств двадцати шести предприятиям бытового обслуживания было открыто 11 комплексных приемных пунктов, организовано 91 рабочее место.
Из бюджета Удмуртской Республики в 2006 году были выделены кредиты под 10% годовых в сумме 15,4 млн. рублей на развитие десяти предприятий бытового обслуживания населения за счет средств, полученных от размещения в 2005 году государственных облигаций Удмуртской Республики с постоянным купонным доходом. Выделенные средства использованы на: приобретение оборудования, инвентаря, транспортных средств - 9,5 млн. рублей, пополнение оборотных средств - более 3 млн. рублей, ремонт помещений - 2,5 млн. рублей. Конкретные результаты использования выделенных средств - это установка мини-фотолаборатории в Ленинском районе г. Ижевска, модернизация производства по химической чистке одежды на ижевском предприятии ООО "Союзтехносервис", реконструкция систем коллективного приема телевидения ООО "Гарант-Г" в г. Глазове, открытие современной парикмахерской и бани ООО "Альфа-Гарант" в с. Дебесы и другие.
Проведенная Правительством Удмуртской Республики работа позволила приостановить негативную тенденцию снижения объемов бытовых услуг в республике. Если в 2003 году темп роста объемов бытовых услуг к предыдущему году в сопоставимых ценах составлял 100,3%, то в 2004 году - 108,4%, в 2005 году - 109,4%, в 2006 году - 119,2%, в 2007 году - 112,6%. По объему бытовых услуг в расчете на одного жителя Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе Удмуртия переместилась с двенадцатого места в 2003 - 2005 годах на десятое место в 2006 - 2007 годах. Число ателье (цехов, мастерских, салонов) бытового обслуживания населения в Удмуртской Республике увеличилось с 2034 единиц в 2008 году до 2672 в 2010 году. Рост числа предприятий сопровождается появлением новых специальных видов - клининг (уборка помещений), доставка питьевой воды, услуги по проведению татуажа, эпиляции, пилингу, пирсингу, услуги саун, услуги по ремонту сотовых телефонов, факсов, прокат лимузинов и другие.
В Удмуртской Республике действуют гостиницы разного уровня - от больших отелей, претендующих на 4-звездочный уровень и рассчитанных на десятки номеров и сотни постояльцев, до мини-отелей на 5 - 6 номеров. Информация о номерном фонде коллективных средств размещения общего назначения за период 2006 - 2012 годы представлена в таблице 12.
Таблица 12
Информация о номерном фонде коллективных средств размещения
общего назначения за период 2006 - 2012 годы
Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Число организаций, единиц
37
42
42
43
48
62
77
Число номеров, единиц
1252
1376
1359
1184
1205
1574
1657
Среднесписочная численность работников, человек
704
786
944
920
879
1018
938
Развитие гостиничного бизнеса происходит в регионе достаточно динамично, количество гостиниц к концу 2012 года выросло в 2 раза относительно 2006 года.
По состоянию на 1 января 2013 года в республике действовали 77 организаций гостиничного типа (гостиница, общежитие для приезжих, пансионат гостиничного типа, другие организации), 31 расположена в Ижевске, по 4 - в Воткинске и Глазове, 5 - в Можге, 3 - в Сарапуле, остальные - в районах республики.
Общее число номеров составляет 1657, среднесписочная численность работающих - 938 человек.
Ежегодно открываются новые отели, идет реконструкция, обновляются номера, совершенствуются стандарты обслуживания. Здание гостиницы "Центральная", построенное в 1967 году, обновлено и частично реконструировано в 2007 году, в начале 2009 года часть номеров была приведена к европейским стандартам.
Постоянно модернизируется гостиница "Парк-Отель", в сентябре 2009 года начал принимать клиентов расположенный в центре города "Премьер-Отель", в 2010 году открылась гостиница "Италмас", открываются мини-отели - такие, как "Green Roof", "Мустанг", "Сосновый бор" и другие.
Правительством Удмуртской Республики осуществляется поддержка предприятий гостиничного бизнеса.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года № 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" предоставлена налоговая льгота по налогу на имущество обществу с ограниченной ответственностью "Ижевск-Отель" при строительстве международного отеля Park Inn Ижевск.
Park Inn Ижевск - первый и единственный отель международной сети в Удмуртской Республике, входит в цепочку отелей Rezidor Hotel Group.
В честь 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства реконструирована гостиница Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики "Юбилейная".
Информация о динамике размещения в коллективных средствах размещения общего назначения за период 2006 - 2012 годы представлена в таблице 13.
Таблица 13
Информация о динамике размещения в коллективных средствах
размещения общего назначения за период 2006 - 2012 годы
Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Численность размещенных лиц, всего, тыс. человек, в том числе:
105,8
108,4
104,9
80,8
107,1
131,2
139,8
Деловые и профессиональные, тыс. человек
82,8
82,6
67,7
58,5
64,1
68,1
72,0
Отпуск, досуг и отдых, тыс. чел.
13,3
9,0
18,5
6,9
12,5
23,9
26,1
В 2012 году численность размещенных в гостиницах и отелях Удмуртии составила 139,8 тыс. человек (на 7% больше, чем в предыдущем 2011 году). По целям поездок преобладают деловые и профессиональные, их доля составляет 52% от общего количества размещенных лиц.
Информация об объеме оказанных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2006 - 2013 годы представлена в таблице 14.
Таблица 14
Информация об объеме оказанных услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения за период 2006 - 2013 годы
Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.
226
264
269
318
359,7
393,3
515,1
577,6
Темп роста объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в сопоставимых ценах, в процентах
106,5
100,1
89,1
106,6
107,6
103,2
103,0
108,0
В 2013 году объем гостиничных услуг в Удмуртии увеличился на 8% в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим годом и составил 577,6 млн. рублей.
Информация о динамике изменения цен на услуги гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2006 - 2013 годы представлена в таблице 15.
Таблица 15
Информация о динамике изменения цен на услуги гостиниц
и аналогичных средств размещения за период 2006 - 2013 годы
Наименование показателя
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010
год
2011 год
2012 год
2013 год
Индекс потребительских цен на услуги гостиниц, декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах
107,3
118,8
118,3
107,7
101,3
107,5
109,0
107,8
Анализ динамики цен и тарифов на товары и гостиничные услуги позволяет сделать следующие выводы: цены на услуги гостиниц растут медленнее, чем цены на платные услуги населению.
Для обеспечения качества гостиничных услуг, предоставления потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, повышения конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности объектов гостиничного бизнеса, направленных на увеличение количества размещаемых гостей, роста доходов и укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов гостиничной индустрии и качества услуг приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 года № 1488 "Об утверждении Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи" утвержден Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения.
Классификация гостиниц - это определение соответствия конкретной гостиницы и номеров критериям или стандартам обслуживания. Классификация осуществляется на добровольной основе.
В Удмуртской Республике нет гостиниц, прошедших экспертную оценку состояния гостиницы и ее соответствия установленной категории.
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики участвует в реализации Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы. За период реализации Программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы за счет бюджетных ассигнований проведены республиканский семинар по повышению профессионального уровня закройщиков на тему "Особенности проектирования плечевых изделий на женскую фигуру с отклонениями от типовой" и 8 конкурсов, в которых приняли участие свыше 90 предприятий и около 110 человек:
в 2009 году республиканский конкурс профессионального мастерства обувщиков "Башмачок-2009" и открытый республиканский конкурс приемщиков заказов по химической чистке "Лучший приемщик - 2009";
в 2010 году первый республиканский конкурс профессионального мастерства горничных предприятий, оказывающих гостиничные услуги "Лучшая горничная Удмуртской Республики", и республиканский конкурс среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие - 2010";
в 2011 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший закройщик Удмуртской Республики" 2011 года и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса "Репутация и доверие - 2011";
в 2012 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший автомаляр Удмуртской Республики - 2012" и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса "Репутация и доверие - 2012".
Конкурсы способствовали определению лучших по профессии среди рабочих профессий отраслей бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса, демонстрации возможностей участников для последующего внедрения передового опыта на предприятиях, популяризации рабочих профессий и межрегиональному обмену опытом, публичному признанию эффективной работы предприятий, оказывающих бытовые и гостиничные услуги, формированию положительного имиджа предприятий, повышению уровня качества услуг и культуры обслуживания.
При поддержке Правительства Удмуртской Республики ежегодно проводится профессиональный праздник - День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства. За 2009 - 2012 годы состоялось награждение 456 заслуженных работников бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса государственными наградами Удмуртской Республики: Почетной грамотой Удмуртской Республики, Почетной грамотой Правительства Удмуртской Республики, Почетной грамотой Государственного Совета Удмуртской Республики, Почетной грамотой Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и присвоение почетного звания "Заслуженный работник сферы обслуживания". Ежегодное проведение праздника является одной из лучших традиций сферы услуг и способствует созданию положительного эмоционального настроя работников, позитивному развитию предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение качественного сервиса, комфортного быта и достойных условий жизни для населения.
В целях повышения уровня квалификации руководителей и специалистов предприятий, повышения качества предоставляемых услуг и обмена опытом за последние три года проведено 8 республиканских семинаров, круглых столов, форумов, в работе которых приняли участие 442 человека, в том числе Республиканский форум фотографов, посвященный 65-летию Великой Победы, в котором приняли участие около 200 человек.
Отсутствие государственной политики и федеральных законов, направленных на регулирование деятельности в сфере бытового обслуживания населения на современном этапе развития экономики привело к тому, что в сфере бытового обслуживания населения увеличиваются различия в качестве и объемах оказываемых бытовых услуг как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований. Наблюдается растущая тенденция деления профильных предприятий на две группы, критерием которого является место их нахождения. В городах, где покупательная способность потребителей гораздо выше и имеется устойчивый спрос на бытовые услуги, отмечается относительно стабильная ситуация. Одновременно вне городов количество хозяйствующих субъектов сферы бытового обслуживания сокращается. Это способствует установлению высоких цен и создает дефицит на социально значимые услуги повседневной необходимости. Попытки бизнеса разрешить комплекс проблем самостоятельно, без участия государства, как правило, заканчиваются сворачиванием проектов из-за низкой рентабельности деятельности и сверхвысоких накладных расходов.
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 года № 1488 "Об утверждении Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями" присвоением категорий гостиницам, иным средствам размещения занимаются организации, прошедшие аккредитацию. Аккредитацию проводят уполномоченные региональные органы. В Удмуртской Республике такой орган не определен.
Возникла необходимость определения государственной политики, роли и способов государственного управления в сферах бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства на основе перспективного стратегического планирования для создания правовых, организационных и экономических условий, направленных на формирование целостных систем бытового обслуживания населения и гостиничных услуг Удмуртской Республики в целях достижения современного уровня качества жизни, как индикатора деятельности государственных структур.
Сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 "Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования"). Стандарт предназначен для органов государственного управления субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и устанавливает основные виды социально значимых бытовых услуг для малообеспеченных групп граждан, требования к формам и периодичности их предоставления, порядку расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам. Необходима разработка и утверждение регионального перечня социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения (малоимущих граждан).
Предприятия службы быта нуждаются в транспортных средствах, современном оборудовании и передовых технологиях, внедрение которых позволит увеличить объемы производства, обеспечить качество, снизить себестоимость услуг, повысить их конкурентоспособность. Невысокий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, высокая стоимость кредитных ресурсов сокращает возможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли.
Среди других наиболее актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения можно выделить:
отсутствие полноценной нормативной базы;
резкое повышение для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, размера ставок страховых взносов в 2011 году с 14% на обязательное пенсионное страхование до 34% в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие развивать и обновлять производственную базу;
качество оказываемых услуг;
недобросовестная конкуренция со стороны физических лиц, оказывающих услуги без надлежащего оформления своей предпринимательской деятельности;
дефицит квалифицированных кадров;
несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, недостаток информации для принятия решения по проведению государственной политики в сфере услуг.
Среди актуальных проблем сферы гостиничных услуг можно выделить:
отсутствие полноценной нормативной базы;
отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие вести строительство гостиниц современного уровня и вести реконструкцию старых;
качество предоставляемых услуг;
дефицит квалифицированных кадров.
2.4.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целью настоящей подпрограммы является формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг (особенно в сельской местности), в первую очередь социально значимых.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) создание нормативной информационной системы бытового обслуживания населения;
2) обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения;
3) создание условий для развития и поддержки социально значимых видов бытовых услуг;
4) повышение качества и доступности оказываемых услуг;
5) поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса;
6) создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг;
7) совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
2.4.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, в городах республики и в сельской местности;
уменьшение разрыва в потреблении бытовых услуг на душу населения между городами и районами в Удмуртской Республике;
рост объемов оказываемых населению бытовых и гостиничных услуг в Удмуртской Республике.
2.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.4.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
проведение конференций, семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса Удмуртской Республики;
проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства";
создание, внедрение и ведение региональных автоматизированных информационных систем: "Реестр предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории Удмуртской Республики" и "Реестр гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории Удмуртской Республики и схемы их расположения".
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.4.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:
разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы, регулирующие отношения в сфере оказания бытовых и гостиничных услуг Удмуртской Республики.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.4.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.4.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:
сбор аналитической информации о состоянии отрасли бытового обслуживания и гостиничного бизнеса, а также иной информации, необходимой для реализации настоящей подпрограммы;
разработка и принятие нормативных документов с рекомендациями для органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике;
проведение согласительных процедур;
подписание и реализация соглашений;
проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;
работа в рамках комиссий по различным вопросам.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "объем бытовых услуг населению".
Сведения о значениях целевого показателя (индикатора) в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике представлены в приложении 1а к государственной программе.
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса на потребительском рынке Удмуртской Республики.
2.4.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики, осуществляющие деятельность в сфере бытовых и гостиничных услуг;
некоммерческие общественные и профессиональные организации предприятий бытового и гостиничного бизнеса;
профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
Общественный экспертный совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, оказывающих бытовые и гостиничные услуги.
2.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых на проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства".
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 536,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 47,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 65,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 65,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 65,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 68,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 71,7 тыс. рублей;
в 2019 году - 75,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 79,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением (проявлением) следующих рисков:
сокращение объемов финансирования за счет средств бюджета Удмуртской Республики на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы;
замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;
необходимость взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
невыполнение целевых индикаторов.
Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Для управления риском план мероприятий настоящей подпрограммы и значения целевых индикаторов ежегодно корректируются с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
2.5. Подпрограмма "Регулирование производства и оборота
этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей
и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Обеспечение стабильности и легальности республиканского рынка алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
Снижение уровня потребления населением алкогольной продукции
Задачи подпрограммы
Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
Разработка предложений по совершенствованию организации производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
Оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
Разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
Осуществление мониторинга и анализа динамики показателей уровня потребления алкогольной продукции.
Формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике, тыс. дкл.
Объем производства этилового спирта в Удмуртской Республике, тыс. дкл.
Объем производства пива в Удмуртской Республике, тыс. дкл
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1605,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 99,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 210,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 220,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 231,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 243,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Стабильность и легальность рынка алкогольной продукции, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
стабильная работа ликероводочных заводов Удмуртской Республики, предприятий, производящих минеральную воду и безалкогольные напитки;
выполнение бюджетообразующих показателей по производству, уплате акцизных платежей заводами-производителями Удмуртии в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, повышение качества реализуемой продукции.
Снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе
2.5.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
В течение длительного времени более 40% рынка алкогольной продукции Российской Федерации находится в нелегальном обороте, что порождает две основные проблемы:
смерть от употребления суррогатов более 30 тыс. человек в год в Российской Федерации и до 300 человек в Удмуртской Республике;
неполучение налоговых доходов бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации от неуплаты акцизных платежей и НДС приблизительно 100 млрд. рублей в год.
Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разработана и внедрена система государственного регулирования алкогольного рынка, что позволило в значительной мере легализовать рынок, активно проводится работа по профилактике пьянства и алкоголизма.
Для координации работы создана и активно работает Межведомственная комиссия по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в состав которой входят представители правоохранительных и контролирующих органов.
Регулирование производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции с помощью правовых, экономических, административных мер обеспечили стабилизацию республиканского рынка алкоголя и рост налоговых поступлений от ликероводочной промышленности.
В 2007 - 2013 годах произведено 18271 тыс. дкл алкогольной продукции, уплачено акцизов в сумме 16538 млн. рублей.
Динамика показателей производства спирта этилового, алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды за 2007 - 2013 годы представлена в таблице 16.
Таблица 16
Динамика показателей производства спирта этилового,
алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков
и минеральной воды за 2007 - 2013 годы
Показатель
Ед. изм.
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Производство алкогольной продукции
тыс. дкл
2530
2540
2565
2590
2646
2869
2531
Производство этилового спирта
тыс. дкл
621
638
638
629
448
640
638
Производство пива
тыс. дкл
1686
1311
1707
1814
1836
2073
2465
Уплата акцизов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации
млн. руб.
1551
1637
1703
2122
2361
3171
3993
Вывоз алкогольной продукции за пределы Удмуртской Республики
тыс. дкл
746
744
779
841
931
1045
900
Производство минеральной воды
тыс. дкл
8049
8549
7998
8975
9041
9299
9884
Производство безалкогольных напитков
тыс. дкл
2408
1998
1447
1063
1673
1820
1664
Большая часть алкогольной продукции реализуется на территории Удмуртской Республики. В настоящее время ее вывоз составляет до 36%.
За последние шесть лет вывоз спиртных напитков, произведенных заводами республики, в другие регионы Российской Федерации увеличился на 40%.
За 2007 - 2013 годы произведено минеральной и питьевой воды около 62 млн. дкл, безалкогольных напитков - более 12 млн. дкл. В г. Ижевске установлено более 100 киосков по продаже продукции ЗАО "Серебряные ключи" и ООО "Водомир". Со школами, гимназиями, детскими садами и вузами заключены договоры на поставку питьевой воды.
По состоянию на 1 января 2014 года производство и оборот алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики осуществляют:
два ликероводочных завода;
11 оптовых предприятий;
829 организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и осуществляющих торговлю в 3704 предприятиях торговли и общественного питания.
Одним из рычагов регулирования алкогольного рынка является лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
В течение 2013 года проведено 645 документарных и внеплановых выездных проверок, проверено 1296 торговых объектов, выдано 645 лицензий.
Всего за последние шесть лет выдано 2955 лицензий на соответствие лицензионным условиям и требованиям, обследовано 5107 предприятий торговли и общественного питания; приостановлено действие 819 лицензий, 7 - аннулировано, вынесено 584 предупреждения.
Согласно поручению Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № Пр-2426 разработана Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.
Реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, формирование здорового образа жизни.
К 2020 году предусматривается значительно сократить потребление алкогольной продукции населением, а также снизить уровень смертности в связи со злоупотреблением алкоголем.
Учитывая изложенное, в июле 2011 года были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Положения Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" направлены на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией населением, недопущение употребления алкоголя несовершеннолетними, в том числе слабоалкогольных напитков, пива.
Ограничения, установленные на алкогольную продукцию, распространены на пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Определены места, в которых не допускается розничная продажа пива и пивных напитков, в частности:
в магазинах и киосках на остановочных пунктах движения общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
на автозаправочных станциях.
В нестационарных торговых объектах, расположенных не на остановочных комплексах, разрешена продажа пива и пивных напитков крепостью до 5% до 1 января 2013 года.
В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ) с 1 января 2013 года:
введен полный запрет розничной продажи пива и пивных напитков в нестационарных торговых помещениях, кроме предприятий общественного питания;
производство и оборот слабоалкогольных напитков, разлитых в емкости не более 330 миллилитров;
организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Введен новый порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, уменьшено количество документов, предоставляемых соискателями лицензий:
в июне 2012 года исключены заключения о соответствии торговых объектов требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям;
справка о наличии контрольно-кассовой техники в селе;
отменен договор о наличии охранной сигнализации, не обязательны сейфы для хранения документов и денег для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в городах;
по межведомственному электронному документообороту Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики направляет межведомственные запросы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (в налоговые органы - о наличии контрольно-кассовой техники, об отсутствии задолженности по налогам и сборам; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости).
С 1 января 2012 года введен новый порядок декларирования, которым предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной, в том числе пива и пивных напитков, и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.
Декларации об объеме розничной продажи алкогольной (в том числе пиво и пивные напитки) и спиртосодержащей продукции в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя представляются декларантами в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Кроме того, копии деклараций в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Ежеквартально принимается около 2 тысяч деклараций.
Подача деклараций в электронном виде осуществляется с помощью электронно-цифровой подписи (ЭЦП) и криптографических программных средств, которые обеспечивают шифрование и юридическую силу поданной декларации.
В целях ужесточения мер по борьбе с пьянством и алкоголизмом Государственным Советом Удмуртской Республики приняты Законы Удмуртской Республики:
1) от 4 октября 2011 года № 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" (в редакции Законов Удмуртской Республики от 9 октября 2012 года № 59-РЗ, от 7 октября 2013 года № 51-РЗ), которым установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции:
с 22.00 до 10.00 часов следующего дня, а 25 мая, 1 июня, 1 сентября помимо этого - с 10.00 до 22.00 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции в ресторанах, барах и кафе, осуществляемой при оказании услуг общественного питания по организации потребления алкогольной продукции на месте оказания таких услуг; в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, запрет переносится на следующий после 1 сентября день;
в подземных переходах;
в местах проведения культурно-массовых, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурно-оздоровительных и иных массовых мероприятий во время их проведения;
2) от 13 октября 2011 года № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (в редакции Закона Удмуртской Республики от 15 октября 2013 года № 61-РЗ), которым установлена административная ответственность за нарушение времени продажи алкоголя в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Основная часть предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, являются законопослушными, понимают важность социальной проблемы борьбы с пьянством и алкоголизмом. В торговых объектах вывешены объявления об ограничениях режима продажи, в крупных торговых сетях установлена блокировка контрольно-кассовой техники на отбитие товарных чеков запрещенных к продаже товаров.
Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике установили на своих территориях зоны рекреационного назначения, в которых не допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции.
В результате проведенной работы правоохранительными и контролирующими органами по выявлению и пресечению нарушений в области оборота алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, за 2013 год:
1) Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике к административной ответственности привлечено более 101 тысячи правонарушителей, в том числе за:
за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушение ограничений реализации алкогольной продукции - 768 человек;
2) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике вынесено 225 постановлений об административной ответственности, наложено штрафов на сумму 1053 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики разработано постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 апреля 2013 года № 143 "Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Органами местного самоуправления определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, рекреационные зоны в городах и районах республики, в которых не допускается потребление алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков.
По распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 4 апреля 2011 года № 229-р "О Соглашении об информационном взаимодействии Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и Правительства Удмуртской Республики" Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по исполнению от имени Правительства Удмуртской Республики Соглашения об информационном взаимодействии Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и Правительства Удмуртской Республики.
Предметом Соглашения является организация обмена информацией, которая будет способствовать укреплению взаимовыгодного сотрудничества в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики активно взаимодействует с Экспертным советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по ужесточению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В результате проведенной работы решены следующие вопросы:
Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка устанавливаются минимальные цены на алкогольную продукцию для розничной и оптовой продажи;
введено лицензирование оптовой продажи спиртосодержащей продукции;
спиртосодержащая продукция, разлитая в емкости свыше 100 миллилитров, включена в подакцизные товары;
закреплено право продавца при продаже алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, в целях определения возраста покупателя, требовать у него удостоверение личности;
запрещена продажа пива в мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, лотках).
Для ужесточения борьбы с пьянством и алкоголизмом, профилактики здорового образа жизни, снижения смертности населения от употребления фальсифицированной, контрафактной алкогольной продукции и спиртосодержащих растворов, приобретаемых в аптеках, у физических лиц в неустановленных местах, необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, а именно:
1) в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в части:
введения лицензирования производства и оборота пива и пивных напитков (статья 18);
введения лицензирования розничной продажи спиртосодержащей продукции (статья 18);
установления ограничения на розничную продажу спиртосодержащей продукции в части розничной продажи спиртосодержащей продукции только в специализированных стационарных магазинах (статья 11);
2) в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части:
установления акцизов на всю спиртосодержащую продукцию, в том числе разлитую в емкости менее 100 миллилитров, на уровне ставок на алкогольную продукцию (статья 181);
3) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части:
установления административной ответственности для граждан за розничную продажу этилового спирта, спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (части 1 и 3 статьи 14.16);
в связи с предлагаемым введением лицензирования розничной продажи пива и спиртосодержащей продукции установления административной ответственности для должностных лиц в виде штрафов в повышенных размерах с возможной конфискацией соответствующих предметов за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением и грубым нарушением лицензионных требований или без лицензии (часть 1 статьи 3.5 и части 1, 2, 3 статьи 14.17);
установления административной ответственности для граждан в виде штрафов в повышенных размерах с возможной конфискацией соответствующих предметов за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии либо без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (часть 1 статьи 3.5 и часть 3 статьи 14.17);
4) в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в части:
введения порядка продажи спиртосодержащих лекарственных препаратов и прочей спиртосодержащей продукции в аптеках по рецепту врача (статья 55).
2.5.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целями настоящей подпрограммы являются:
1) обеспечение стабильности и легальности республиканского рынка алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
2) снижение уровня потребления населением алкогольной продукции.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
2) разработка предложений по совершенствованию организации производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
3) оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
4) осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
5) разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
6) осуществление мониторинга и анализа динамики показателей уровня потребления алкогольной продукции;
7) формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи.
2.5.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
стабильность и легальность рынка алкогольной продукции, спиртосодержащей и безалкогольной продукции; стабильная работа ликероводочных заводов Удмуртской Республики, предприятий, производящих минеральную воду и безалкогольные напитки; выполнение бюджетообразующих показателей по производству, уплате акцизных платежей заводами-производителями Удмуртии во все уровни бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, повышение качества реализуемой продукции;
снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
2.5.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.5.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
участие в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики и реализации концепций, республиканских программ в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
анализ состояния торговли, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, безалкогольной продукции, подготовка аналитических материалов, разработка прогнозов, подготовка предложений по объемам производства этилового спирта и алкогольной продукции;
в соответствии с законодательством поддержка конкуренции, создание единства экономического пространства, свободное перемещение качественных товаров и услуг, свобода экономической деятельности, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, принятие мер по стабилизации работы в указанных отраслях, насыщение потребительского рынка соответствующими товарами;
приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
в установленном законодательстве порядке осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе рассмотрение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в сфере розничной продажи алкогольной продукции;
исполнение государственной функции "Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики";
содействие и подготовка предложений по расширению сети и ассортимента, выпускаемых предприятиями местной промышленности безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды, с учетом различной платежеспособности населения, возрастных категорий, стимулированию сбыта собственной продукции (применение практики праздничных скидок и проведение промоакций).
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.5.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Удмуртской Республике осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В соответствии с перечнем государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года № 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики", в рамках реализации подпрограммы Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики предоставляет государственную услугу по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики.
Административный регламент по предоставлению государственной услуги утвержден приказом Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 25 декабря 2013 года № 99 "Об утверждении административного регламента предоставления Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики".
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.5.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.5.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики обеспечивает доведение бюджетообразующих показателей до органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по рекомендуемым ресурсам спиртных напитков, производимых на территории Удмуртской Республики.
Осуществляется обмен информацией:
1) Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики направляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике реестр юридических лиц, получивших лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования, с указанием номера, даты выдачи, срока действия лицензии, адресов торговых предприятий;
2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике направляют в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики:
реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции и пива, с указанием адресов торговых точек;
реестр торговых организаций, зарегистрированных за пределами Удмуртской Республики.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике определяют перечень предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции.
В целях обеспечения государственного регулирования, выработки и осуществления скоординированной единой политики в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике подписаны соглашения о взаимодействии.
2.5.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и производящие минеральную, питьевую воду и безалкогольные напитки на территории Удмуртской Республики;
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие оптовую торговлю алкогольной продукцией;
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
В предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" участвуют:
Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике;
Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике;
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике;
Федеральная служба по финансовым рынкам.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет обмен сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет обработку и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков в электронном виде.
2.5.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1605,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 99,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 210,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 220,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 231,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 243,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.5.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.
Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение. Особый подход применяется в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Реализация настоящей подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей.
Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).
Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий настоящей подпрограммы.
Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;
применение мер по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Существует риск снижения объемов производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива вследствие ужесточения государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма.
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск невыполнения объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции в результате несвоевременного получения, продления, переоформления лицензий на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (остановка производства ликероводочных заводов и спиртзавода по причине отсутствия лицензии).
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск изменения федерального законодательства в части приема деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
2.6. Подпрограмма "Осуществление контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных
образований в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - контроль)
Задачи подпрограммы
Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обеспечение законных прав и интересов участников закупки.
Повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Количество плановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Осуществление закупок для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)
2.6.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе
основные проблемы в указанной сфере
и прогноз ее развития
До 1 января 2014 года контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществлялся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Таким образом, с 1 января 2014 года контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Во всем мире система государственных закупок имеет решающее значение для экономики страны.
Процесс осуществления закупок ориентирован на присутствие государства в лице бюджетополучателей на рынке товаров, работ, услуг в качестве покупателя. Этот рынок в нашей стране находится в процессе постоянного совершенствования, основной целью которого является создание условий для добросовестной конкуренции, при которой у покупателя появляется возможность приобретать необходимые товары (работы, услуги) исходя из своих возможностей при оптимальном соотношении цены и качества.
Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок.
Внедрение в жизнь новых механизмов, принципов и способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) потребует огромных усилий от заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым приходится осваивать, по сути, новый порядок осуществления закупок.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, сфера применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" включает не только этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта, но и планирование заказчиком закупок, исполнение контрактов, мониторинг, аудит, контроль за соблюдением нормативных актов о контрактной системе. Законодателем использован системный подход к регулированию отношений в сфере государственных и муниципальных закупок, что предполагает взаимосогласованное правовое регулирование рассматриваемых отношений нормами различных отраслей законодательства - гражданского, бюджетного, административного.
В сфере государственных и муниципальных закупок создается контрактная система, определяемая как "...совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд".
Помимо ранее применявшихся способов, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены новые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом он не вправе совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки.
Характеризуя способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целом, следует подчеркнуть, что происшедшая дифференциация способов позволяет учесть различные обстоятельства - стандартные объекты закупки или сложные, можно ли четко определить объект закупки и его характеристики, срочность закупки и прочее, что позволит заказчику обеспечить более гибкий подход к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя).
Еще одним нововведением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует считать расширение круга контрольных органов. Наряду с контрольными органами в сфере закупок различных уровней власти предусмотрен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, ведомственный контроль за соблюдением нормативных правовых актов заказчиками, контроль заказчика за исполнением условий контракта, общественный контроль, а также вводится мониторинг в сфере закупок, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы, местной администрацией, и аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
До 1 января 2014 года вопрос контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов регулировался прежде всего статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В настоящий момент контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике регламентируется главой 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменил не только сами правила осуществления закупок, но и подход к системе контроля.
Контроль всегда был и остается одним из важнейших элементов любой экономики - как рыночной, так и построенной на иных внерыночных основах.
Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который, в первую очередь, подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству. В настоящее время наблюдается стойкая тенденция по ужесточению контроля в сфере закупок со стороны государства.
Одной из главных целей контроля в сфере закупок является борьба с коррупцией. Борьба с коррупцией является проблемой в большинстве государств. Способы решения этой проблемы предлагаются постоянно, но предложения практически всегда сводятся к одному - усилению ответственности.
В настоящее время в процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) все активнее включаются грамотные квалифицированные поставщики (подрядчики, исполнители). Они отстаивают свои права и законные интересы, подают жалобы, судебные иски. Учащаются случаи наказания, в первую очередь руководителей, кто сознательно либо в силу недостаточной квалификации допускает нарушения законодательства.
При этом необходимо отметить, что до сих пор не предприняты шаги по установлению единого подхода к методам и методикам осуществления контрольной деятельности. Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений.
Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере закупок, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.
Основные направления осуществления контроля в сфере закупок - это непосредственно контроль за действиями государственных (муниципальных) заказчиков в целях предотвращения нарушения ими требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников закупки.
В целом применяемые Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики методы контроля в сфере закупок охватывают вопросы, связанные с процедурными моментами. При разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики обращает особое внимание на:
соответствие осуществляемых закупок требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая проверку установленных заказчиком требований к участникам закупки и составу заявок на участие в торгах, запросах котировок, запросах предложений (в том числе в целях исключения требований, ведущих к сужению круга потенциальных участников закупки);
правомерность выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
допуск к участию в торгах, запросах котировок, запросах предложений и оснований отказов в таком допуске;
состав и содержание документов, оформляемых в ходе проведения торгов, запросов котировок, запросов предложений;
сроки проведения торгов, запросов котировок, запросов предложений;
установление заказчиком требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;
установление заказчиком требования об обеспечении контракта;
своевременность и достоверность размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе;
наличие в государственных контрактах обязательных условий об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами;
изменения условий контрактов при их заключении и исполнении;
ведение заказчиком реестра закупок, осуществленных без заключения контрактов;
наличие дополнительных соглашений к контрактам и обоснованность их заключения.
С 2006 года согласование заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) осуществлялось Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 3 мая 2006 года № 124 "Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)".
С 1 января 2014 года на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2013 года № 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
При рассмотрении обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет проверку на предмет соблюдения заказчиками требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ставших основанием для обращения.
Динамика обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) за 2009 - 2013 годы, представлена в таблице 17.
Таблица 17
Динамика обращений, поступающих от заказчиков
на согласование возможности заключения контракта
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
за 2009 - 2013 годы
Год
Рассмотрено обращений, поступивших от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц
Выдано согласований заказчикам для заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц
Количество согласованных обращений, %
2009
282
282
100,0
2010
165
141
85,5
2011
234
204
87,1
2012
155
144
92,9
2013
67
65
97,0
Из анализа обращений заказчиков на согласование возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 2009 - 2013 годах следует, что принятию решений заказчиков для обращения в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики для согласования возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) послужили следующие причины:
1) документы, представляемые участником размещения заказа, не соответствовали требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещению о запросе котировок;
2) цена, предложенная участником размещения заказа для заключения контракта, превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок;
3) торги, запрос котировок признаны несостоявшимися по причине отсутствия участников размещения заказа;
4) отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
С 1 января 2014 года Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассматривает обращения о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" только при осуществлении заказчиком закупок для нужд Удмуртской Республики.
Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменены основания обращений заказчиков в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем прогнозируется увеличение количества таких обращений.
До вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассматривало уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
С 1 января 2014 года Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассматривает уведомления о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В каждом случае Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляются камеральные проверки обоснованности заключения контрактов по данным основаниям.
Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассмотрены уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
в 2009 году - 103 единицы;
в 2010 году - 119 единиц;
в 2011 году - 231 единица;
в 2012 году - 172 единицы;
в 2013 году - 158 единиц.
С 1 января 2014 года Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассматривает уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании пунктов 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" только при осуществлении заказчиком закупок для нужд Удмуртской Республики.
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в сфере закупок осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:
1) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
2) внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Проверки, которые проводятся Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, различаются по следующим признакам:
место проведения (выездная/камеральная);
предмет проверки (сплошная/выборочная);
основание проведения проверки (плановая/внеплановая).
В соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписания.
На основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:
1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Динамика плановых и внеплановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в период с 2009 года по 2013 год, представлена в таблице 18.
Таблица 18
Динамика плановых и внеплановых проверок,
проведенных Министерством торговли и бытовых услуг
Удмуртской Республики за 2009 - 2013 годы
Проверки, единиц
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
плановые
4
3
7
2
5
внеплановые
24
46
33
10
7
Учитывая важность эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, законодательно предусмотрена административная ответственность, которая является действенным рычагом для предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики налажен механизм ведения дел об административных правонарушениях в сфере закупок, проведения административных расследований, составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесения соответствующих постановлений и определений.
В период с 2009 года по 2013 год Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики установлены случаи, содержащие признаки административных правонарушений в сфере размещения заказов, и были возбуждены и рассмотрены дела об административных правонарушениях. Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассмотрены дела об административных правонарушениях и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях:
в 2009 году - 47 единиц;
в 2010 году - 107 единиц;
в 2011 году - 109 единиц;
в 2012 году - 212 единиц;
в 2013 году - 107 единиц.
Как показала практика, наиболее эффективными являются плановые проверки, которые позволяют более объективно оценить деятельность заказчиков, выявить системные недостатки в их работе, выработать предложения и рекомендации профилактического характера по улучшению их деятельности в сфере осуществления закупок.
Проведение плановых проверок ведет к усилению целенаправленного характера контрольных мероприятий, повышению объективности контроля, расширению круга государственных заказчиков, подвергшихся контролю. Данное обстоятельство в немалой степени способствует профилактическому, упреждающему характеру контрольной деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совершенствуются и расширяются приемы и методы проведения проверок в сфере закупок.
В целях защиты прав и законных интересов участников закупок и повышения эффективности осуществления закупок Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в соответствии с главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет работу по рассмотрению жалоб участников закупки. До 1 января 2014 года Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики рассматривало жалобы в соответствии с главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Одним из необходимых элементов для успешного осуществления контрольной деятельности является повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности. Для решения этой задачи Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики проводится большая работа по размещению полной и достоверной информации о работе Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должно существенно повысить качество закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению, исполнению государственных (муниципальных) контрактов, к контролю в сфере закупок, должно обеспечивать прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа результатов закупок. Контроль в сфере закупок, регламентируемый Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляемый Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики продолжает способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отсутствие органа власти, наделенного полномочиями по официальному разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и отсутствие единой административной и судебной практики приводит к различному толкованию и применению норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2.6.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целью настоящей подпрограммы является осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Для достижения поставленной цели в Удмуртской Республике решаются следующие задачи:
1) предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) обеспечение законных прав и интересов участников закупки;
3) повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях.
2.6.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
осуществление закупок для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;
повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия).
2.6.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.6.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляются функции уполномоченного органа по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Основными мероприятиями настоящей подпрограммы в 2013 году являются:
осуществление функций контрольного органа за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики;
согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики (в случае поступления информации, содержащей признаки административных правонарушений);
возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, при осуществлении внеплановых проверок (в случае поступления информации, содержащей признаки административных правонарушений);
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Основными мероприятиями настоящей подпрограммы в 2014 - 2020 годах являются:
осуществление функций контрольного органа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;
согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения);
возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; в сфере закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике по результатам осуществления внеплановых проверок в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения;
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.6.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года № 152 "О Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики" Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.6.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.6.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации настоящей подпрограммы муниципальные образования в Удмуртской Республике не участвуют.
2.6.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации настоящей подпрограммы не участвуют.
2.6.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.
2.6.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возможным возникновением следующих рисков:
внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и неучтенные при прогнозировании социально-экономического развития Удмуртской Республики;
изменения федерального законодательства в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последствием реализации рисков может быть невыполнение целевых индикаторов.
Для управления рисками будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
2.7. Подпрограмма "Создание условий для реализации
государственной программы"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Создание условий для реализации государственной программы"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Срок реализации подпрограммы
2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цель подпрограммы
Обеспечение эффективного государственного управления в сфере развития потребительского рынка Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы
Реализация установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Внедрение и развитие автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
Организация управления государственной программой
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Количество используемых автоматизированных информационных систем в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, единиц.
Количество посетителей интернет-сайта Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, тыс. посетителей.
Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, в процентах
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 208685,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 21930,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 24042,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 24934,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 24934,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 26181,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 27490,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 28864,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 30308,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Создание условий для реализации государственной программы, достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм
2.7.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе
основные проблемы в указанной сфере
и прогноз ее развития
Подпрограмма сформирована с соответствии с Положением о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года № 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики", и направлена на обеспечение реализации государственной программы.
В подпрограмму включены расходы бюджета Удмуртской Республики на содержание Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, за счет которых осуществляется реализация государственных полномочий (функций), направленных на решение всех задач государственной программы.
Кроме того, к подпрограмме отнесены мероприятия, которые имеют отношение к нескольким подпрограммам государственной программы.
2.7.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективного государственного управления в сфере развития потребительского рынка Удмуртской Республики.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
реализация установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
внедрение и развитие автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
организация управления государственной программой.
2.7.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) настоящей подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы".
Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:
где:
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;
n - количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).
Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:
,
;
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:
,
,
где:
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемым результатом реализации настоящей подпрограммы является создание условий для реализации государственной программы, достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.
2.7.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.7.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основным мероприятием настоящей подпрограммы является выполнение установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом, в том числе:
1) разработка и внедрение новых, поддержание в актуальном состоянии существующих автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
2) повышение информационной открытости Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики за счет своевременного размещения информации на официальном сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) принятие мер по переводу государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) ведение единой системы документооборота Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
5) внедрение новых и поддержание в работоспособном состоянии компьютерных систем и программного оборудования в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
6) бухгалтерское обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; осуществление планово-аналитической деятельности по всем направлениям реализации государственной программы;
7) проведение мероприятий по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;
8) проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике.
Кроме того, в рамках настоящей подпрограммы будет осуществляться уплата налога на имущество организаций.
В рамках настоящей подпрограммы будет оказываться государственная функция по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.
В целях реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы ежегодно будет разрабатываться план по их реализации.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.7.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
Компетенция Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по участию в формировании государственной политики Удмуртской Республики и реализации ее в сферах торговли, общественного питания, в том числе детского и школьного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, производства пищевых продуктов, определена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2012 года № 152 "О Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики".
Полномочия Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики как ответственного исполнителя государственной программы определены пунктом 38 Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года № 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики".
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.7.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.7.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации настоящей подпрограммы муниципальные образования в Удмуртской Республике не участвуют.
2.7.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации мероприятий настоящей подпрограммы участвуют Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.
На основе договоров (государственных контрактов) для решения задачи настоящей подпрограммы привлекаются коммерческие организации.
2.7.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
реализация установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы;
уплата налога на имущество организаций.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 208685,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 21930,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 24042,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 24934,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 24934,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 26181,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 27490,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 28864,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 30308,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.7.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств, невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий настоящей подпрограммы.
Мерами по управлению данной группой рисков являются: мониторинг реализации мероприятий настоящей подпрограммы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.
2.8. Подпрограмма "Защита прав потребителей. Повышение
качества и обеспечение безопасности товаров и услуг
в Удмуртской Республике"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики,
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Создание условий для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Создание на территории Удмуртской Республики благоприятного климата для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг
Задачи подпрограммы
Обеспечение эффективного системного взаимодействия Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями и объединениями в сфере защиты прав потребителей, предприятиями торговли, пищевой промышленности, учебными заведениями, средствами массовой информации.
Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения и работников хозяйствующих субъектов, функционирующих на потребительском рынке, в вопросах защиты прав потребителей, повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике.
Стимулирование производства и реализации качественных и безопасных товаров (работ, услуг) на потребительском рынке республики
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Доля обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, своевременно и полно рассмотренных, в общем количестве обращений, поступивших в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, в процентах
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике.
Повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики
2.8.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе
основные проблемы в указанной сфере
и прогноз ее развития
Защита прав потребителей, а также безопасность и качество поступающих и реализуемых товаров (работ, услуг) на потребительском рынке является одним из важнейших социально значимых направлений государственной политики. В условиях вхождения России во Всемирную торговую организацию вопросы продовольственной безопасности, сохранение существующих и поиск новых рынков сбыта удмуртской продукции имеют особое значение. Защита прав потребителей, в том числе и обеспечение потребителей безопасной и качественной продукцией, - это прежде всего защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы могут быть эффективно восстановлены только при должной организации деятельности в этом направлении на региональном и местном уровне.
Развитие современного рынка товаров и услуг ведет к возникновению новых проблем правового, экономического, организационного и социального характера. Снижение таможенных тарифов облегчит доступ иностранных товаров и услуг на российский рынок. Приток импортной продукции может негативно отразиться на работе ряда отраслей отечественной промышленности, сферы торговли и услуг. Это относится к пищевой, легкой промышленности, а также розничной торговле, в частности, малому и среднему бизнесу. Обилие и дешевизна импортных товаров не всегда высокого качества могут быть полезны отечественному потребителю лишь в условиях здоровой конкуренции, обеспечения безопасности и качества отечественной продукции, в том числе удмуртского производства, а также эффективной системы защиты прав потребителей.
В последние годы расширился спектр вопросов деятельности потребительского рынка, с которыми жители Удмуртской Республики обращаются в органы контроля и надзора.
Контрольно-надзорные мероприятия, проведенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, направлены на защиту прав, как конкретных граждан, так и неопределенного круга потребителей. В 2013 году количество проверок с выявленными нарушениями составило 93% от общего количества проведенных (в 2012 году - 80%).
В 2013 году выявлено более 4 тысяч нарушений действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, что выше на 14%, чем в 2012 году, в том числе 268 требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, из них:
розничная торговля пищевыми продуктами - 37,5% (в 2012 году - 44,8%);
розничная торговля непродовольственными товарами - 18,4% (в 2012 году - 20,6%);
оказание услуг общественного питания - 11,5% (в 2012 году - 10,7%);
оказание бытовых услуг - 9,6% (в 2012 году - 5,9%).
Показатель, характеризующий число фиксируемых нарушений норм законодательства о защите прав потребителей в расчете на одну проверку, составляет 3 нарушения, что остается выше среднероссийского значения (по Российской Федерации в 2012 году - 2,6).
Самые высокие величины данного показателя зафиксированы в сферах оказания услуг общественного питания - 4,1 и торговли пищевыми продуктами - 3,56.
Основными нарушениями, выявленными при проверках, являются:
в сфере оказания услуг общественного питания: обсчеты, обвесы, недовложения продуктов в приготовленные блюда, нарушения технологии приготовления блюд и готовой продукции;
в сфере торговли: нарушение условий хранения пищевых продуктов, реализация продовольственных товаров с просроченными сроками годности.
Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и работников хозяйствующих субъектов, низкая информированность граждан о механизмах реализации своих прав, недостаточно четкое взаимодействие органов исполнительной власти Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей, предприятиями торговли и пищевой промышленности и, как следствие, отсутствие в республике эффективной системы защиты прав потребителей.
Ежегодно в республике проводится месячник, посвященный Всемирному дню защиты прав потребителей. В рамках данного месячника Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, торговыми предприятиями республики, общественными организациями осуществляется ряд мероприятий по защите интересов потребителей:
в предприятиях торговых сетей проводятся потребительские конференции, в ходе которых потребители могут высказать жалобу, предложение, получить разъяснения;
организуется "Горячая линия" по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей;
на сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики проводятся интернет-опросы потребителей;
представители Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики принимают участие в Дне открытых дверей для учащихся профильных учебных заведений, где освещаются основы законодательства о защите прав потребителей.
В целях повышения интереса школьников и студентов к изучению основ законодательства о защите прав потребителей, применения полученных знаний на практике и формирования правовой культуры в учебных заведениях республики проводятся мероприятия по проведению открытых занятий по вопросам защиты прав потребителей. Учебными заведениями республики заключен 41 договор с предприятиями торговли и гостиничного бизнеса на прохождение производственной практики. Необходимо заключение аналогичных договоров с предприятиями пищевой промышленности.
В рамках регионального партийного проекта "Народный контроль" регулярно проводятся рейды по объектам торговли с целью выявления фактов нарушения законодательства в области защиты прав потребителей с участием представителей Государственного Совета Удмуртской Республики, Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, партии "Единая Россия", общественных организаций и средств массовой информации.
Организуется информационное сопровождение мероприятий, проводимых Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (за 2013 год проведено 48 различных мероприятий: республиканские конкурсы и семинары, выставки, дегустации, ярмарки, смотры качества, пресс-конференции, коллегии, "круглые столы" и другие мероприятия). По запросу теле-, радио-, печатных средств массовой информации, а также по инициативе Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, за 2013 год подготовлено 129 материалов по вопросам функционирования потребительского рынка, проведено 7 пресс-конференций, принято участие в 28 теле-, радиопередачах.
Рассмотрение обращений граждан находится на постоянном контроле Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. В 2013 году поступило и рассмотрено 69 письменных обращений граждан, из них - 19 жалоб. Структура обращений сохраняется на протяжении последних лет, в 2013 году представлена следующим образом: 85% обращений поступили по вопросам лицензирования (декларирования) алкогольной продукции, 12% - по вопросам функционирования потребительского рынка, 1% - по кадровому обеспечению, 2% - по прочим обращениям.
В Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики организован личный прием граждан, проводятся устные консультации, ведутся журналы учета личного приема граждан и устных обращений.
Для обеспечения реализации прав граждан, организаций и предприятий на доступ к информации о защите прав потребителей на официальном сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен раздел "Обращения", где каждый житель республики в интернет-приемной может подать жалобу и ознакомиться с порядком рассмотрения обращения, обзорами обращений, порядком обжалования, также размещена информация по защите прав потребителей, в том числе ссылка на сайт Союза потребителей Российской Федерации (Общественный союз общественных организаций), где представлены образцы претензий для наиболее распространенных нарушений прав потребителей, требования к оформлению искового заявления в суд. На сайте размещен Перечень общественных организаций республики, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей, с которыми осуществляется активное взаимодействие. С каждым годом посещаемость официального сайта Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики возрастает и к концу 2013 году превысила 150 человек в сутки.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 2013 году наибольший процент забракованной продукции среди проинспектированных товаров составили:
хлебобулочные изделия - 4,1% (в 2012 году - 5,2%);
масло животное - 3,1% (в 2012 году - 2,3%);
кондитерские изделия - 2,5% (в 2012 году - 2,9%);
колбасные изделия - 2,4% (в 2012 году - 0,7%);
рыбная продукция - 1,9% (в 2012 году - 0,6%);
молочная продукция - 1,6% (в 2012 году - 3,1%);
мясная продукция - 1,2% (в 2012 году - 1,4%);
табачные изделия - 6,2% (в 2012 году - 8,2%;
алкогольная продукция - 3,4% (в 2012 году - 3,9%).
В результате усиления государственного контроля за изготовлением и реализацией пищевых продуктов в 2013 году улучшилось по сравнению с 2012 годом качество хлебобулочных изделий, молочной, мясной продукции.
Несмотря на уменьшение количества нарушений, допущенных при реализации табачных изделий, на протяжении трех лет процент забракованной продукции остается самым высоким.
Одним из важнейших факторов повышения уровня жизни является обеспечение населения доброкачественными продуктами питания.
В 2013 году из исследованных 2,8 тыс. проб пищевых продуктов на санитарно-химические показатели 0,7% проб не соответствуют гигиеническим нормативам (в 2012 году - 0,5%).
Из обследованных 14 тыс. проб пищевых продуктов на микробиологические показатели не соответствуют показателям безопасности 3,3% (по Российской Федерации в 2012 году - 4,8%).
По группе "Мясо и мясопродукты" наметилась тенденция к улучшению ситуации. Процент несоответствующих проб гигиеническим нормативам пищевых продуктов по микробиологическим показателям снизился на 0,6% по сравнению с 2012 годом и составил 3,3%.
Несмотря на снижение количества проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по показателям безопасности, отмечается увеличение нестандартных проб по молоку, молочным продуктам и птицеводческой продукции.
Проблемы биологической безопасности основных групп пищевых продуктов обусловлены отсутствием должной организации производственного контроля за проведением санитарно-профилактических мероприятий, устранением причин производства опасной и некачественной продукции предприятиями на этапе изготовления и оборота пищевых продуктов.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 2013 году проведено 507 исследований основных групп продовольственных товаров на генетически модифицированные организмы, в пищевых продуктах генетически модифицированные организмы не обнаружены.
Особое внимание при проведении надзорных мероприятий уделяется контролю качества продуктов питания первой необходимости, пресечению фактов реализации некачественной и фальсифицированной продукции.
За 2011 - 2013 годы забраковано более 22 тонн продуктов питания, свыше 8 тысяч литров алкогольной продукции и 52 тысячи пачек табачных изделий.
Динамика показателей по объемам забракованной продукции по основным группам товаров в Удмуртской Республике за период с 2011 года по 2013 год представлена в таблице 19.
Таблица 19
Динамика показателей по объемам забракованной продукции
по основным группам товаров в Удмуртской Республике
за период с 2011 года по 2013 год
Наименование группы товаров
Единица измерения
2011 год
2012 год
2013 год
Хлеб и хлебобулочные изделия
кг
311
336
355
Масло животное
кг
303
35
64
Молоко и молочная продукция
кг
192
65
197
Рыба и рыбная продукция
кг
1150
251
579
Колбасные изделия
кг
1101
321
327
Кондитерские изделия
кг
573
358
325
Мясная продукция
т
3,76
2,22
0,74
Алкогольная продукция
тыс. л
2,97
3,17
2,43
Табачные изделия
тыс. пачек
4
24
23,8
Основными причинами забраковки продукции являются реализация товара с истекшим сроком годности, отсутствие полной и достоверной информации о товаре и изготовителе, несоответствие по физико-химическим показателям, по внешнему виду.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике является уполномоченным органом по контролю за соблюдением требований технических регламентов.
За период 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проведены 387 контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований технических регламентов, исследованы 543 пробы пищевых продуктов, 41 проба непищевой продукции, выданы 116 предписаний о приостановлении реализации продукции.
В результате усиления государственного контроля в 2013 году улучшилось качество хлебобулочных изделий, молочной, мясной продукции.
Контроль за оборотом алкогольной продукции является одной из основных задач. С целью осуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни, усилению борьбы с пьянством и табакокурением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проводится токсикологический мониторинг, контроль и надзор в сфере оборота алкогольной и табачной продукции и другие. В 2013 году проведено 210 проверок и административных расследований в отношении предприятий розничной торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. При 158 проверках и административных расследованиях выявлено 225 нарушений, из них:
1) 157 нарушений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе". Основными нарушениями являются: заполнение документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, ненадлежащим образом, отсутствие сопроводительных документов на момент проверки; продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; нарушение маркировки алкогольной продукции; продажа алкогольной продукции (пива) на остановках общественного транспорта, в нестационарных торговых объектах; продажа алкогольной продукции в запрещенное время и другие;
2) 27 нарушений ст. 1, 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции")". Основными нарушениями являются несоответствие алкогольной продукции по внешним признакам, наличие осадка и посторонних включений, продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности, нарушение условий хранения;
3) 41 нарушение иных нормативных правовых актов при продаже алкогольной продукции, из них нарушения Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" - реализация на остановочных комплексах этилового спирта и антисептических медицинских растворов и другие.
По результатам проверок и административных расследований вынесено 225 постановлений, общая сумма наложенных штрафов составила 1053 тыс. рублей.
Приведенные показатели, характеризующие потребительский рынок Удмуртской Республики, показывают важность планомерной и комплексной работы по защите прав потребителей, улучшению качества, безопасности и конкурентоспособности товаров, работ и услуг.
Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поступающих на потребительский рынок, проводятся смотры и конкурсы качества, выставки дегустации, производители привлекаются к участию и становятся победителями в российских конкурсах ("Сто лучших товаров России", "Кубок по хлебопечению" и других).
Конкурентоспособность товаров и услуг в значительной мере определяет выживаемость предприятия в условиях рынка. Необходимым условием создания конкурентоспособной продукции является современная техника и технология производства. Проблемы состояния материально-технической базы предприятий Удмуртской Республики характеризует высокая степень износа основных фондов.
Динамика показателей степени износа по видам экономической деятельности в Удмуртской Республике за период с 2008 года по 2011 год представлена в таблице 20.
Таблица 20
Динамика показателей степени износа по видам экономической
деятельности в Удмуртской Республике за период
с 2008 года по 2011 год
Износ основных фондов в отраслях экономики, %
Годы
2008
2009
2010
2011
1) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
32,7
32,5
32,5
34,3
2) рыболовство, рыбоводство
59,5
59,1
51,3
50,6
3) оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
33,2
32,4
31,9
29,5
4) гостиницы и рестораны
39,2
38,2
37,8
36,4
Из представленных данных следует, что степень износа основных производственных фондов увеличилась по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству на 4,9%. В оптовой и розничной торговле наблюдалось снижение данного показателя на 11,1%, по гостиницам и ресторанам - на 7,1%.
Перед производителями продукции возникают задачи планирования, управления качеством, учета затрат, выбора более экономичного варианта достижения определенного его уровня. Такой подход может быть обеспечен лишь через внедрение системы стандартов качества на предприятии. Работу по улучшению качества продукции необходимо ориентировать на изучение спроса покупателей, основываться на маркетинговых исследованиях и подчиняться выработанной стратегии, программам и планам.
В настоящее время в Российской Федерации формируются правовые, организационные и финансовые условия, направленные на повышение качества во всех сферах производственной деятельности и государственном управлении. С целью устранения необоснованных препятствий и снижения административного давления на производителей, продавцов, поставщиков продукции и услуг вводится система технических регламентов и добровольной сертификации.
Безопасность товара (работы, услуги) по определению Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" означает безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
Производимые и реализуемые пищевые продукты оказывают непосредственное влияние на подверженность заболеваниям, отравлениям, что напрямую сказывается на продолжительности и качестве жизни населения либо угрожает самой жизни.
Одним из факторов, влияющих на продолжительность и качество жизни населения, является загрязнение продовольственного сырья и пищевых продуктов. Основными путями загрязнения являются: использование неразрешенных пищевых добавок или применение их в повышенных дозах; загрязнение сельскохозяйственных культур и продуктов животноводства пестицидами, используемыми для борьбы с вредителями растений и в ветеринарной практике для профилактики болезней животных; использование в животноводстве неразрешенных кормовых добавок, стимуляторов роста, медикаментов; миграция токсических веществ из пищевого оборудования, посуды, инвентаря, упаковки; эндогенные токсичные соединения, образующиеся при тепловой обработке продуктов и другие.
В настоящее время проблемой является соответствие гигиеническим нормативам по химическим и микробиологическим показателям, находящихся на потребительском рынке фальсифицированных продуктов, биологически активных добавок, а также наличие генетически модифицированных организмов в пищевых продуктах.
При всем разнообразии имеющихся в продаже товаров остаются не решенными вопросы ввоза в республику импортной продукции низкого качества по демпинговым ценам, реализации отдельных товаров в неустановленных местах, высокой доли продажи товаров в мелкорозничной сети, рынках, введения в заблуждение потребителей при информации на упаковке о составе и свойствах товара, наличия в торговле продуктов генетически-модифицированных и с пищевыми добавками, потребление которых негативно сказывается на здоровье человека.
В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики, федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике", ООО "Удмуртский центр сертификации", предприятиями пищевой, перерабатывающей промышленности, хозяйствующими субъектами сферы торговли и услуг проводится работа по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории республики:
принимаются меры по предотвращению поступления на продовольственный рынок опасных для здоровья и жизни населения, а также некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов;
организуются мероприятия по стимулированию увеличения объемов производства в Удмуртской Республике высококачественной пищевой продукции, отвечающей требованиям международных стандартов, объемов производства пищевых продуктов лечебно-профилактического направления, обогащенных микронутриентами;
проводится разъяснительная и информационная работа среди населения о качестве и безопасности пищевых продуктов;
регулярно организуются выставки, смотры качества и дегустации (хлеб, колбасные изделия, майонезы, мучные кондитерские изделия и безалкогольная продукция и другая).
Проводимые мероприятия позволяют выявить лучшие по качеству товары или товары, не соответствующие требованиям стандартов, выработать предложения производителям по улучшению качества товаров.
Повышая уровень качества обслуживания, конкурентоспособности продукции товаропроизводители Удмуртской Республики внедряют системы управления качеством (ИСО, ХАСП и другие), увеличивают объемы продаж, рыночной доли, повышают эффективность бизнес-процессов, снижают издержки.
Для обеспечения качества реализуемой продукции в соответствии с санитарными правилами торговые сети имеют программы производственного контроля, в которых одним из мероприятий является документальная и органолептическая проверка качества поступающей на реализацию продукции.
В рамках развития сферы общественного, в том числе детского и школьного питания осуществляется повышение квалификации специалистов и руководителей, проводятся семинары-совещания, конкурсы профессионального мастерства среди поваров школьных столовых и другие мероприятия.
Несмотря на это, остается проблема качества завозимой продукции по низким ценам, где животные жиры заменяются растительными (масло животное, мороженое и другой продукции), в состав пищевых продуктов входят компоненты, полученные с применением генетически модифицированных организмов, без указания на упаковке их содержания, потребление которых негативно сказывается на здоровье человека.
Успешная реализация политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов требует соответствующего организационного обеспечения, включая проведение научно-технических мероприятий, пропаганды вопросов качества с привлечением средств массовой информации.
Осуществление системных мероприятий по защите прав потребителей, проблемы качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг должны рассматриваться комплексно и носить системный межотраслевой характер.
Координацию действий в данной сфере призван обеспечить Межведомственный координационный совет по потребительскому рынку Удмуртской Республики. Положение и состав Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики утверждены распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 ноября 2008 года № 1076-р "О Межведомственном координационном совете по потребительскому рынку Удмуртской Республики".
Деятельность Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики направлена на решение вопросов стабилизации и сбалансированности потребительского рынка, формирования устойчивой системы товародвижения, содействия продвижению товаров местных товаропроизводителей, принятия мер по повышению качества и конкурентоспособности товаров и услуг, разработки комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей.
2.8.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целями настоящей подпрограммы являются:
1) создание условий для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
2) создание на территории Удмуртской Республики благоприятного климата для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) обеспечение эффективного системного взаимодействия Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями и объединениями в сфере защиты прав потребителей, предприятиями торговли, пищевой промышленности, учебными заведениями, средствами массовой информации;
2) повышение уровня правовой грамотности и информированности населения и работников хозяйствующих субъектов, функционирующих на потребительском рынке, в вопросах защиты прав потребителей, повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике;
3) стимулирование производства и реализации качественных и безопасных товаров (работ, услуг) на потребительском рынке республики.
2.8.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике;
повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики.
2.8.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Настоящая подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
2.8.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
проведение мониторинга состояния сферы защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики;
организация и проведение информационно-просветительской работы по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики;
проведение турниров, конкурсов, промоакций, мастер-классов, смотров качества, дней открытых дверей и других мероприятий;
организация и проведение всероссийских ярмарок в Удмуртии, ярмарки "Золотая осень" и иных мероприятий;
организация и проведение мероприятий по государственному надзору за соблюдением требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, ветеринарного законодательства, технических регламентов Российской Федерации и технических регламентов Таможенного союза на потребительском рынке Удмуртской Республики; принятие мер административного наказания за нарушение норм законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о защите прав потребителей.
2.8.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" закрепляет полномочия и права высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Так, статьей 42.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Удмуртской Республики и защиты прав потребителей.
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики осуществляет государственный ветеринарный надзор на территории Удмуртской Республики.
В рамках настоящей подпрограммы осуществляется правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей на территории Удмуртской Республики, обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.
2.8.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.8.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.
В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования Удмуртской Республики органы местного самоуправления в Удмуртской Республике вправе:
рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.
Прием жалоб потребителей может осуществляться через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике будет осуществляться мониторинг деятельности органов местного самоуправления по организации работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей.
Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике рекомендовано:
создать координационные советы по потребительскому рынку с участием контрольных и надзорных органов, общественных организаций и предприятий торговли в целях выявления и анализа проблем в сфере потребительского рынка, путей их решения, рассмотрения вопросов развития потребительского рынка в муниципальных образованиях по аналогии Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, созданного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 ноября 2008 года № 1076-р "О Межведомственном координационном совете по потребительскому рынку Удмуртской Республики";
организовать эффективную работу административных комиссий в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях по вопросам потребительского рынка;
организовать и активизировать работу структур по защите прав потребителей в администрациях муниципальных образований республики в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I "О защите прав потребителей";
разработать и утвердить аналогичные муниципальные подпрограммы по защите прав потребителей, повышению качества и обеспечению безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике в рамках муниципальных программ по развитию потребительского рынка городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года.
В целях выработки и осуществления скоординированной единой политики в сфере защиты прав потребителей на территории Удмуртской Республики, повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике подписаны соглашения о взаимодействии.
Представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике принимают участие в заседаниях координационного Совета по потребительскому рынку Уральского региона, Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг в целях решения вопросов, проблем и перспектив развития регионального рынка.
2.8.9. Информация об участии Территориального
фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимают участие:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике;
федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике";
ООО "Удмуртский центр сертификации";
организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере потребительского рынка;
организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере потребительского рынка;
общественные объединения и организации, осуществляющие деятельность в сфере защиты прав потребителей.
Общественный экспертный Совет Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту прав потребителей, повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке республики.
2.8.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.
2.8.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов государственной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.
Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Основными рисками в сфере защиты прав потребителей, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:
возможное сокращение структур по защите прав потребителей в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике;
возможные проблемы роста производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки в условиях вступления Россия во Всемирную торговую организацию.
Основными рисками в сфере повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке республики, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:
производство и поступление на потребительский рынок некачественных и небезопасных товаров и услуг;
нарушение технологий производства, транспортировки, хранения и реализации товаров, требований к оказанию услуг;
поступление на потребительский рынок фальсифицированных, контрафактных товаров по демпинговым ценам.
В качестве основных мер по управлению рисками в реализации настоящей подпрограммы используются:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке республики;
оказание методологической, консультативной и организационной помощи хозяйствующим субъектам потребительского рынка.
При существенном изменении факторов развития потребительского рынка предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
3. Оценка планируемой эффективности
государственной программы
Реализация государственной программы будет способствовать решению комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности, а также повышению социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных государственной программой, обеспечит проведение целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, повышение качества оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Удмуртской Республики.
Социальный эффект от реализации государственной программы выражается в повышении качества жизни населения, создании дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.
Совокупность мероприятий, предусмотренных государственной программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере торговли и услуг и увеличение количества объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг.
Социальная эффективность государственной программы обусловлена улучшением питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников всеми видами питания до 93,9 процента к концу 2020 года, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения.
Экономическая эффективность государственной программы будет выражена в увеличении:
доли налоговых платежей по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны в общем объеме налоговых платежей в бюджеты всех уровней;
доли валового регионального продукта по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны;
инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны.
Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться с учетом:
степени достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов);
степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации;
степени соответствия запланированному уровню расходов бюджета Удмуртской Республики;
эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики.
Порядок оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2013 года № 611 "О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики".
Приложение 1
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
Код аналитической программной классификации
№ п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевых показателей (индикаторов)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
ГП
Пп
отчет
отчет
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
19
Государственная программа "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики"
19
1
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике
млн. рублей
166886,6
189211,4
205000
223800
245300
269610
296320
326010
358700
19
2
Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в Удмуртской Республике по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики <*>
в процентах
-
-
-
-
-
-
-
-
-
19
3
Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики <*>
в процентах
-
-
8,1
10,1
12,1
14,1
16,1
16,2
16,3
19
4
Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики <*>
в процентах к предыдущему году
-
-
3,0
3,1
3,2
3,3
3,5
3,6
3,7
19
01
Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"
19
01
1
Оборот розничной торговли в Удмуртской Республике
млн. рублей
156931,6
177486,0
192000
209400
229300
251840
276600
304080
334300
19
01
2
Обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики
квадратных метров
746
784
785
785
790
795
800
805
810
19
01
3
Количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Удмуртской Республики, внесенных в торговый реестр на конец года
единиц
1584
2154
2320
2320
2660
3070
3550
4250
5100
19
02
Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
19
02
1
Оборот общественного питания в Удмуртской Республике
млн. рублей
9955,0
11725,4
13000
14400
16000
17770
19720
21930
24400
19
02
2
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики
единиц
31
33
33
33
33
33
33
33
33
19
03
Подпрограмма "Детское и школьное питание"
19
03
1
Охват всеми видами питания учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике
в процентах
93,4
93,5
93,6
93,6
93,7
93,7
93,8
93,8
93,9
19
03
2
Количество работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики, ежегодно повышающих свою квалификацию
человек
60
70
50
50
60
60
60
60
60
19
03
3
Количество базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах Удмуртской Республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников
единиц
2
2
2
2
2
3
3
3
3
19
04
Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
19
04
1
Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике
млн. рублей
4074,7
5591,2
6135
6570
7005
7430
7920
8400
8910
19
04
2
Объем гостиничных услуг населению в Удмуртской Республике
млн. рублей
466,0
577,6
630
675
720
765
815
865
920
19
05
Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
19
05
1
Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике
тыс. дкл
2869,4
2530,8
2300
2000
2000
2000
2000
2000
2000
19
05
2
Объем производства спирта в Удмуртской Республике
тыс. дкл
639,6
638
620
620
620
620
620
620
620
19
05
3
Объем производства пива в Удмуртской Республике
тыс. дкл
2073
2465
2120
2200
2250
2300
2350
2400
2400
19
06
Подпрограмма "Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
19
06
1
Количество плановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
единиц
2
5
3
3
4
4
5
5
5
19
07
Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы"
19
07
1
Количество используемых автоматизированных информационных систем в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
единиц
10
14
15
17
17
17
17
17
17
19
07
2
Количество посетителей интернет-сайта Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
тыс. посетителей
28
30
32
35
36
37
38
39
40
19
07
3
Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы
в процентах
-
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
19
08
Подпрограмма "Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
19
08
1
Доля обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, своевременно и полно рассмотренных, в общем количестве обращений, поступивших в Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
в процентах
100
100
100
100
100
100
100
100
100
--------------------------------
<*> Целевые значения показателя будут установлены после расчета значений показателя по итогам 2013 года в соответствии Перечнем показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р.
Приложение 1а
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
СВЕДЕНИЯ
О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
Код аналитической программной классификации
№ п/п
Муниципальные образования (группы муниципальных образований)
Значения целевых показателей (индикаторов)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
ГП
Пп
отчет
отчет
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
19
1
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике, млн. рублей
Алнашский район
992,0
1111,2
1220
1325
1457
1598
1759
1934
2128
Балезинский район
2159,2
2444,7
2655
2896
3176
3489
3836
4219
4643
Вавожский район
996,6
1119,0
1228
1334
1466
1609
1770
1946
2142
Воткинский район
2003,7
2244,3
2475
2683
2953
3238
3564
3917
4312
Глазовский район
839,2
947,1
1037
1127
1239
1360
1496
1645
1810
Граховский район
598,3
676,4
736
802
880
967
1063
1169
1287
Дебесский район
731,0
818,8
900
977
1074
1178
1296
1425
1569
Завьяловский район
4856,0
5492,1
5997
6527
7167
7868
8654
9517
10474
Игринский район
3015,4
3412,4
3705
4041
4432
4870
5353
5889
6480
Камбарский район
1224,4
1383,3
1506
1641
1800
1977
2174
2391
2632
Каракулинский район
795,3
898,1
982
1068
1174
1288
1417
1558
1715
Кезский район
1785,3
2010,4
2199
2392
2628
2884
3173
3489
3840
Кизнерский район
1042,1
1165,0
1279
1389
1527
1675
1844
2027
2231
Киясовский район
595,1
673,1
735
800
879
965
1061
1167
1284
Красногорский район
596,5
670,4
734
798
877
963
1059
1164
1281
Малопургинский район
1505,0
1697,5
1851
2015
2212
2429
2671
2938
3233
Можгинский район
1329,2
1500,7
1642
1785
1961
2153
2368
2604
2866
Сарапульский район
1108,9
1265,8
1356
1487
1626
1790
1965
2163
2379
Селтинский район
707,0
795,7
871
947
1041
1142
1257
1382
1521
Сюмсинский район
702,7
790,4
867
942
1035
1136
1250
1374
1512
Увинский район
3810,2
4300,3
4705
5116
5621
6169
6786
7462
8213
Шарканский район
962,7
1073,3
1185
1284
1413
1549
1705
1875
2064
Юкаменский район
624,4
699,2
770
835
919
1007
1109
1219
1342
Якшур-Бодьинский район
1229,4
1382,1
1519
1649
1814
1989
2189
2407
2649
Ярский район
814,8
916,0
1004
1091
1199
1316
1448
1592
1752
Ижевск
95467,2
108331,5
117105
127962
140178
154122
169353
186346
205017
Воткинск
10423,5
11782,9
12818
13971
15328
16837
18512
20362
22407
Глазов
10680,1
12084,9
13133
14320
15707
17256
18971
20868
22963
Можга
5132,1
5803,0
6308
6877
7544
8287
9111
10022
11028
Сарапул
10159,3
11721,8
12478
13719
14973
16499
18106
19939
21926
Итого
166886,6
189211,4
205000
223800
245300
269610
296320
326010
358700
19
04
Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
19
04
1
Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей
Алнашский район
24,5
33,5 <*>
36,7
39,4
42,0
44,5
47,5
50,3
53,4
Балезинский район
30,8
42,1 <*>
46,2
49,5
52,8
56,0
59,6
63,3
67,1
Вавожский район
16,0
21,9 <*>
24,0
25,7
27,4
29,1
31,0
32,9
34,9
Воткинский район
2,6
6,1 <*>
6,7
7,2
7,7
8,1
8,6
9,2
9,7
Глазовский район
5,0
8,0 <*>
8,8
9,4
10,0
10,6
11,3
12,0
12,7
Граховский район
9,7
13,2 <*>
14,5
15,5
16,5
17,5
18,7
19,8
21,0
Дебесский район
17,6
24,5 <*>
26,9
28,8
30,7
32,6
34,7
36,8
39,0
Завьяловский район
32,2
49,6 <*>
54,4
58,3
62,1
65,9
70,3
74,5
79,0
Игринский район
22,7
33,8 <*>
37,1
39,7
42,4
44,9
47,9
50,8
53,9
Камбарский район
6,5
9,6 <*>
10,5
11,3
12,0
12,8
13,6
14,4
15,3
Каракулинский район
5,1
7,3 <*>
8,0
8,6
9,2
9,7
10,3
11,0
11,6
Кезский район
24,2
33,1 <*>
36,3
38,9
41,5
44,0
46,9
49,7
52,8
Кизнерский район
8,7
12,4 <*>
13,6
14,6
15,5
16,5
17,6
18,6
19,8
Киясовский район
4,2
6,8 <*>
7,5
8,0
8,5
9,0
9,6
10,2
10,8
Красногорский район
5,0
7,5 <*>
8,2
8,8
9,4
10,0
10,6
11,3
12,0
Малопургинский район
18,0
24,6 <*>
27,0
28,9
30,8
32,7
34,8
37,0
39,2
Можгинский район
4,5
6,0 <*>
6,6
7,1
7,5
8,0
8,5
9,0
9,6
Сарапульский район
24,1
33,0 <*>
36,2
38,8
41,3
43,9
46,7
49,6
52,6
Селтинский район
7,6
10,7 <*>
11,7
12,6
13,4
14,2
15,2
16,1
17,1
Сюмсинский район
7,3
10,0 <*>
11,0
11,6
12,5
13,3
14,2
15,0
15,9
Увинский район
77,4
105,9 <*>
116,2
124,4
132,7
140,7
150,0
159,1
168,8
Шарканский район
14,0
19,1 <*>
21,0
22,4
23,9
25,4
27,1
28,7
30,4
Юкаменский район
3,5
4,8 <*>
5,3
5,6
6,0
6,4
6,8
7,2
7,7
Якшур-Бодьинский район
13,7
18,7 <*>
20,5
22,0
23,4
24,9
26,5
28,1
29,8
Ярский район
5,8
8,0 <*>
8,8
9,4
10,0
10,3
11,3
12,0
12,7
Ижевск
2859,9
3913,0 <*>
4293,6
4598,0
4902,5
5200,0
5542,8
5878,7
6235,7
Воткинск
229,1
314,0 <*>
344,5
369,0
393,4
417,3
444,8
471,7
500,4
Глазов
304,8
417,0 <*>
457,6
490,0
522,5
554,1
590,7
626,5
664,5
Можга
109,0
149,0 <*>
163,5
175,1
186,7
198,0
211,1
223,9
237,4
Сарапул
181,2
248,0 <*>
272,1
291,4
310,7
329,6
351,3
372,6
395,2
Итого
4074,7
5 591,2 <*>
6135,0
6570,0
7005,0
7430,0
7920,0
8400,0
8910,0
--------------------------------
<*> Оценка.
Приложение 2
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
Код аналитической программной классификации
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Срок выполнения
Ожидаемый непосредственный результат
Взаимосвязь с целевыми показателями (индикаторами)
ГП
Пп
ОМ
М
19
01
"Развитие торговли в Удмуртской Республике"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
01
01
Организация и проведение республиканских конкурсов, смотров-конкурсов, профессионального праздника
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности предприятий торговли. Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений и распространение передового опыта на предприятиях Удмуртии
19.00.1
19
01
02
Организация и проведение мероприятий для продвижения товаров на потребительский рынок Удмуртии и за его пределы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей
19.00.1
19
01
03
Проведение совещаний и других мероприятий для развития инфраструктуры межрегиональной и республиканской оптовой торговли
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей
19.00.2
19
01
04
Упорядочение торговли на розничных рынках, реконструкция и преобразование их в современные торговые комплексы, перевод розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения). Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Упорядочение работы розничных рынков
19.00.2
19.01.1
19.01.2
19.01.3
19
01
05
Мониторинг цен на социально значимые товары и их остатков на потребительском рынке республики и цен по центрам Приволжского федерального округа. Разработка ежегодных балансов ресурсного обеспечения продовольственными товарами. Учет и анализ производства и реализации продуктов по крупным предприятиям Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Недопущение необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости
19
01
06
Создание и поддержка функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение уровня информированности физических и юридических лиц о деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в сфере торговли
19
02
"Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
02
01
Организация и проведение межрегиональных и региональных выставок, семинаров, конкурсов, мастер-классов и других мероприятий
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение качества услуг общественного питания, имиджа и конкурентоспособности предприятий общественного питания. Повышение уровня информированности руководителей и специалистов в области питания
19.00.1
19.02.1
19.02.2
19
02
02
Организация и проведение мероприятий по присвоению высших профессиональных званий: "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности специалистов общественного питания, имиджа предприятия. Повышение квалификации профессионально-кадрового состава работников предприятий общественного питания
19
02
03
Проведение ежегодных республиканских мероприятий в Удмуртской Республике, в части организации санкционированной торговли и мест предоставления качественного питания
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания
19
02
04
Содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики
19.00.2
19
03
"Детское и школьное питание"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
03
01
Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (по согласованию)
2013 - 2014 годы
Увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений республики до 93,6 процента к концу 2014 года. Сохранение количества базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников до 2 единиц. Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста.
Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп. Развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста. Улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания
19.03.1
19.03.2
19.03.3
19
03
02
Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (по согласованию)
2015 - 2020 годы
Увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений республики до 93,9 процента к концу 2020 года. Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп
19.03.1
19
03
03
Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста
19
03
04
Проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы до школьного и школьного питания в Удмуртской Республике
Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Сохранение количества базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников до 3 единиц. Модернизация (реконструкция) пищеблоков предприятий питания для детей дошкольного и школьного возраста
19.00.3
19.00.4
19.03.3
19
03
05
Иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики. Повышение уровня информированности руководителей и специалистов в области здорового питания. Повышение качества и конкурентоспособности продукции; имиджа организаций питания в образовательных учреждениях
19.00.2
19.03.2
19
04
"Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
04
01
Проведение конференций, семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг
19.04.1
19.04.2
19
04
02
Проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса
19
04
03
Создание, внедрение и ведение региональных автоматизированных информационных систем: "Реестр предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории Удмуртской республики" и "Реестр гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории Удмуртской Республики и схемы их расположения"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Создание, ведение и ежегодное обновление единой достоверной информационной базы предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике, обеспечивающей потребителям компетентный выбор гостиниц и предприятий бытового обслуживания населения по видам оказываемых услуг и месту нахождения
19
05
"Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
05
01
Участие в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики и реализации концепций, республиканских программ в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение эффективности функционирования и совершенствование законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19
05
02
Анализ состояния торговли, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, безалкогольной продукции, подготовка аналитических материалов, разработка прогнозов, подготовка предложений по объемам производства этилового спирта и алкогольной продукции
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19.05.1
19.05.2
19.05.3
19
05
03
В соответствии с законодательством поддержка конкуренции, создание единства экономического пространства, свободное перемещение качественных товаров и услуг, свобода экономической деятельности, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, принятие мер по стабилизации работы в указанных отраслях, насыщение потребительского рынка соответствующими товарами
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Отчет на коллегии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
05
04
Приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19
05
05
В установленном законодательством порядке осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе рассмотрение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в сфере розничной продажи алкогольной продукции
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19
05
06
Исполнение государственной функции "Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19
05
07
Содействие и подготовка предложений по расширению сети и ассортимента, выпускаемых предприятиями местной промышленности безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды, с учетом различной платежеспособности населения, возрастных категорий; стимулированию сбыта собственной продукции (применение прак тики праздничных скидок и проведение промоакций)
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение качества выпускаемых предприятиями местной промышленности безалкогольных напитков, минеральной и питьевой воды; имиджа и конкурентоспособности предприятий
19
06
"Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
06
01
Осуществление функций контрольного органа за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 год
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
19
06
02
Согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 5,6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 год
Развитие конкуренции поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг) для государственных нужд Удмуртской Республики, нужд бюджетных учреждений; повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)
19
06
03
Осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление вне плановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики (в случае поступления информации, содержащей признаки административного правонарушения)
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 год
Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; контроль; принятие мер в случае несоблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
19.06.1
19
06
04
Возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики; в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики при осуществлении внеплановых проверок (в случае поступления информации, содержащей признаки административного правонарушения)
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 год
Повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждение дел об административных правонарушениях
19
06
05
Рассмотрение жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 год
Обеспечение прав и законных интересов участников размещения заказов
19
06
06
Осуществление функций контрольного органа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
19
06
07
Согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о заключении контракта с единственным поставщика (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике. Повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)
19
06
08
Осуществление плановых, вне плановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения)
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; принятие мер в случае несоблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
19.06.1
19
06
09
Возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; в сфере закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике по результатам осуществления внеплановых проверок в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности; предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
19
06
10
Рассмотрение жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Обеспечение законных прав и интересов участников закупки
19
07
"Создание условий для реализации государственной программы"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
07
01
Выполнение установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19.07.1
19.07.2
19.07.3
19
07
01
02
Повышение информационной открытости Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики за счет своевременного размещения информации на официальном сайте Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение уровня информированности населения и хозяйствующих субъектов о деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по всем направлениям
19
07
01
03
Принятие мер по переводу государственных услуг, оказываемых в рамках государственной программы, в электронный вид в соответствии с законодательством Российской Федерации
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение эффективности и рационализация оказания услуг в электронном виде
19
07
01
04
Ведение единой системы документооборота Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Снижение доли документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения; реализация комплекса организационно-технических мероприятий по контролю функционирования системы документооборота
19
07
01
05
Внедрение новых и поддержание в работоспособном состоянии компьютерных систем и программного оборудования в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Техническое, технологическое обеспечение работы сотрудников Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по всем направлениям реализации государственной программы; реализация комплекса организационно-технических мероприятий
19
07
01
06
Бухгалтерское обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; осуществление планово-аналитической деятельности по всем направлениям реализации государственной программы
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение своевременного и качественного составления бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности
19
07
01
07
Проведение мероприятий по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики в Министерстве торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Обеспечение деятельности Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы и кадровой работы. Обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики в части защиты информации, информационной открытости, защиты персональных данных
19
07
01
08
Проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Повышение устойчивости функционирования хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике для обеспечения жизнедеятельности населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях
19
07
02
Уплата налога на имущество Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Выполнение обязательств Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по уплате налога на имущество организаций
19
07
03
Оказание государственной функции "Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
2013 - 2020 годы
Оказание методологической, консультативной помощи гражданам Российской Федерации
19
08
"Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
19
08
01
Проведение мониторинга состояния сферы защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (по согласованию)
2014 - 2020 годы
Насыщение потребительского рынка республики качественными и безопасными продуктами, предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных, фальсифицированных товаров. Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в республике
19.08.1
19
08
02
Организация и проведение информационно-просветительской работы по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике (по согласованию)
2014 - 2020 годы
Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в республике. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в сфере защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики. Развитие системы информирования населения для эффективной реализации ими своих законных прав и интересов
19
08
03
Проведение турниров, конкурсов, промоакций, мастер-классов, смотров качества, дней открытых дверей и других мероприятий
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности предприятий торговли. Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений и распространение передового опыта на предприятиях Удмуртии. Продвижение качественной местной продукции на потребительский рынок
19
08
04
Организация и проведение Всероссийских ярмарок в Удмуртии, ярмарки "Золотая осень" и иных мероприятий
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Насыщение потребительского рынка республики качественными и безопасными продуктами в широком ассортименте по доступным ценам, популяризация продукции местных производителей
19
08
05
Организация и проведение мероприятий по государственному надзору за соблюдением требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, ветеринарного законодательства, технических регламентов Российской Федерации и технических регламентов Таможенного Союза на потребительском рынке Удмуртской Республики; принятие мер административного наказания за нарушение норм законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о защите прав потребителей
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию); Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
2014 - 2020 годы
Организация равного доступа для эффективной реализации потребителями Удмуртской Республики своих законных прав и интересов
Приложение 3
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
ОЦЕНКА
ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
№ п/п
Наименование меры государственного регулирования
Показатель применения меры
Финансовая оценка результата
Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения целей государственной цели
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы финансового выражения не имеют
Приложение 4
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
ПРОГНОЗ
СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАБОТ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
Код аналитической программной классификации
Наименование государственной услуги (работы)
Наименование показателя, характеризующего объем услуги (работы)
Единица измерения объема государственной услуги (работы)
Значение показателя объема государственной услуги
Расходы бюджета Удмуртской Республики на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
ГП
Пп
ОМ
М
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19
Государственные задания на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы не формируются
Приложение 5
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
Код аналитической программной классификации
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы бюджета Удмуртской Республики, тыс. рублей
ГП
Пп
ОМ
М
Код главы
Рз
Пр
ЦС
ВР
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19
"Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики"
всего
236928,4
262077,1
290958,1
290958,1
305506,0
320781,4
336820,3
353661,3
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
236650,7
253723,1
267915,9
267915,9
281311,7
295377,4
310146,1
325653,4
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1900000
100,0
160,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1900000
177,7
8194,0
22842,2
22842,2
23984,3
25183,5
26442,7
27764,8
19
01
"Развитие торговли в Удмуртской Республике"
всего
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1910000
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
02
"Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
Всего
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1920000
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
03
"Детское и школьное питание"
Всего
214851,4
237769,7
265758,6
265758,6
279046,5
292998,9
307648,8
323031,2
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
07
09
1930000
214573,7
229415,7
242716,4
242716,4
254852,2
267594,9
280974,6
295023,3
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1930000
100,0
160,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1930000
177,7
8194,0
22842,2
22842,2
23984,3
25183,5
26442,7
27764,8
19
03
01
Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание на 2010 - 2014 годы"
всего
214851,4
237769,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
07
09
1930497
244
101826,1
229415,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
07
02
521
112747,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1930497
244
100,0
160,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1930497
244,
612
177,7
8194,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
03
02
Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике
всего
0,0
0,0
241949,5
241949,5
254047,0
266749,3
280086,8
294091,1
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
07
09
1930497
244
0,0
0,0
241746,4
241746,4
253833,7
266525,4
279851,7
293844,3
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1930497
612
0,0
0,0
203,1
203,1
213,3
223,9
235,1
246,8
19
03
03
Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1930497
244
0,0
0,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
19
03
04
Проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1930497
244
0,0
0,0
22639,1
22639,1
23771,0
24959,6
26207,6
27518,0
19
03
05
Иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
07
09
1930497
244
0,0
0,0
970,0
970,0
1018,5
1069,5
1122,9
1179,0
19
04
"Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
Всего
839
01
13
1940000
47,0
65,0
65,0
65,0
68,3
71,7
75,2
79,0
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1940000
47,0
65,0
65,0
65,0
68,3
71,7
75,2
79,0
19
04
03
Проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса среди предприятий малого и среднего бизнеса на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и ЖКХ"
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1940045
244
47,0
65,0
65,0
65,0
68,3
71,7
75,2
79,0
19
05
"Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
всего
839
01
13
1950000
99,9
200,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1950000
99,9
200,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
19
05
04
Приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1950085
244
99,9
200,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
19
06
"Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
всего
839
01
13
1960000
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1960000
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
07
"Создание условий для реализации государственной программы"
всего
839
01
13
1970000
21930,1
24042,4
24934,5
24934,5
26181,2
27490,3
28864,8
30308,0
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1970000
21930,1
24042,4
24934,5
24934,5
26181,2
27490,3
28864,8
30308,0
19
07
01
Выполнение установленных полномочий (функций) Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию государственной программы в целом
Всего
839
01
13
1970003
21892,3
24004,3
24896,4
24896,4
26141,2
27448,3
28820,7
30261,7
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1970003
121
20561,2
22357,0
23206,0
23206,0
24366,3
25584,6
26863,8
28207,0
839
01
13
1970003
122
83,9
147,0
147,0
147,0
154,4
162,1
170,2
178,7
839
01
13
1970003
242
321,1
530,0
530,0
530,0
556,5
584,3
613,5
644,2
839
01
13
1970003
244
912,8
960,3
1003,4
1003,4
1053,5
1106,3
1161,6
1219,6
839
01
13
1970003
852
13,3
10,0
10,0
10,0
10,5
11,0
11,6
12,2
19
07
02
Уплата налога на имущество
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1970062
851
37,8
38,1
38,1
38,1
40,0
42,0
44,1
46,3
19
08
"Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
839
01
13
1980000
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Приложение 6
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка
Удмуртской Республики"
Ответственный исполнитель Министерство торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики
Код аналитической программной классификации
Наименование государственной программы, подпрограммы
Источник финансирования
Оценка расходов, тыс. рублей
ГП
Пп
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19
Государственная программа "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики"
всего
386342,5
378874,0
405448,4
414468,5
436063,2
459094,9
483512,0
509402,5
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
236928,4
262077,1
290958,1
290958,1
305506,0
320781,4
336820,3
353661,3
субсидии из федерального бюджета
22639,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике (по согласованию)
54320,1
116796,9
114490,3
123510,4
130557,2
138313,5
146691,7
155741,2
иные источники
72454,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
01
Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
02
Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
03
Подпрограмма "Детское и школьное питание"
всего
364265,5
354566,6
380248,9
389269,0
409603,7
431312,4
454340,5
478772,4
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
214851,4
237769,7
265758,6
265758,6
279046,5
292998,9
307648,8
323031,2
субсидии из федерального бюджета
22639,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике (по согласованию)
54320,1
116796,9
114490,3
123510,4
130557,2
138313,5
146691,7
155741,2
иные источники
72454,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
04
Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
всего
47,0
65,0
65,0
65,0
68,3
71,7
75,2
79,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
47,0
65,0
65,0
65,0
68,3
71,7
75,2
79,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
05
Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
всего
99,9
200,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
99,9
200,0
200,0
200,0
210,0
220,5
231,5
243,1
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
06
Подпрограмма "Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
07
Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы"
всего
21930,1
24042,4
24934,5
24934,5
26181,2
27490,3
28864,8
30308,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
21930,1
24042,4
24934,5
24934,5
26181,2
27490,3
28864,8
30308,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
08
Подпрограмма "Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------
