АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОТКИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2013 г. № 3062

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

В целях формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов, руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Воткинск",
Администрация города Воткинска постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Доступная среда на 2014 - 2015 годы".
2. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации города Воткинска.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Воткинска по социальным вопросам.

Глава Администрации
города Воткинска
С.Р.ОМЕЛЬЯНОВИЧ





Утверждена
постановлением
Администрации города Воткинска
от 27 декабря 2013 г. № 3062

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

Паспорт Программы

Наименование Программы
Муниципальная программа "Доступная среда на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р);
Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";
Закон Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года № 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики";
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы;
Республиканская программа Удмуртской Республики "Доступная среда на 2011 - 2015 годы"
Ответственный исполнитель Программы
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска
Соисполнители Программы
Управление образования Администрации города Воткинска,
Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Воткинска,
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска,
МБДОУ детский сад комбинированного вида № 11, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 40, Воткинская городская общественная организация ветеранов,
Воткинское общество инвалидов,
Воткинское общество глухих,
Воткинское общество слепых
Цель Программы
Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН)
Задачи Программы
Повышение уровня доступности приоритетных объектов Программы и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, повышение доступности социальной интеграции инвалидов,
преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН
Целевые показатели (индикаторы Программы)
Количество доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов,
количество детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в специализированных группах МБДОУ детский сад комбинированного вида № 40 и МБДОУ детский сад комбинированного вида № 11
Сроки и этапы реализации Программы
Первый этап - 2014 год.
Второй этап - 2015 год

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости решения ее программными методами

На протяжении ряда лет уровень инвалидности как один из показателей здоровья населения остается неблагополучным, и в последние годы сохраняется отрицательная его тенденция не только за счет лиц пенсионного возраста, но и лиц трудоспособного возраста, отмечается увеличение численности детей-инвалидов. Общее число инвалидов в городе Воткинске по состоянию на 1 января 2013 года составляло 7148 человек, из них детей-инвалидов 323 человека.
В городе Воткинске остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Конвенция ООН о правах инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающие доступности, должны распространяться, в частности:
а) на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
б) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы;
в) на социальные программы и социальные услуги, включая реабилитацию, обуславливающие возможность эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.
С учетом требований Конвенции, а также Положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) доступная среда может определяться как физическое окружение, транспорт, информация и связь, дооборудованные путем устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей, с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием для интеграции инвалидов в общество.
Учреждения г. Воткинска в большинстве своем не доступны для инвалидов-колясочников. Также не все общественные здания, подлежащие оборудованию пандусами, имеют их в наличии. При строительстве новых объектов и реконструкции старых зданий необходимо предусматривать обязательное наличие пандусов и поручней. Данные вопросы будет курировать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска.
На светофорных объектах необходима установка звуковых сигнализаторов, дающих возможность передвижения на перекрестках дорог, инвалидам по зрению и слабовидящим гражданам. Не оборудованы соответствующими знаками стоянки возле социально значимых объектов для парковки автотранспорта инвалидов.
Нерешенность вышеперечисленных проблем доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий. Среди них:
- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающаяся на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни. Это, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам социальной поддержки в иных формах (льготы, компенсации);
- высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов. Она осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
- негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
- дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения, лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
В связи с этим возникает необходимость решения данной проблемы программными методами. Выбор приоритетов программы основывается на стратегических целях общества и анализе сложившихся в предыдущие годы тенденций в сфере социальной защиты населения с учетом развития экономической и правовой сферы.
Принятие Программы с привлечением различных источников финансирования, спонсорской и другой поддержки, участие органов местного самоуправления в реализации проектов в сфере социальной политики еще больше повысят эффективность оказания дополнительной помощи гражданам с ограниченными возможностями. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит улучшить качество жизни маломобильного населения и сохранить социальную стабильность в городе Воткинске.

2. Цели, задачи и целевые
показатели (индикаторы) Программы

Целью Программы является обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации).
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- повышение уровня доступности приоритетных объектов Программы и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- повышение доступности социальной интеграции инвалидов;
- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):
- доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;
- количество детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в специализированных группах МБДОУ детский сад комбинированного вида № 40 и МБДОУ детский сад комбинированного вида № 11 (таблица № 1).

Целевые показатели (индикаторы) Программы

Таблица № 1

Наименование
Единица измерения
Описание и методика расчета целевого показателя (индикатора)
Значение
2013 г. (прогноз)
2014 г. (план)
2015 г. (план)
Количество доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов
Объекты
Количество доступных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов
5
+2
+2
Количество детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в специализированных группах МБДОУ детский сад комбинированного вида № 40 и МБДОУ детский сад комбинированного вида № 11
человек
Количество детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в специализированных группах МБДОУ детский сад комбинированного вида № 40 № 11
57
+19
+19

3. Сроки и этапы реализации Программы

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2014 по 2015 годы в 2 этапа:
первый этап - 2014 год;
второй этап - 2015 год.
Первый этап предполагает организационную работу по реализации Программы, включает выполнение первоочередных мероприятий по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и системы комплексной реабилитации.
Второй этап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений.

4. Перечень программных мероприятий

В рамках Программы реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (приложение № 1 к Программе).
Для решения задачи, связанной с повышением уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, планируется реализовать следующие мероприятия:
создать в образовательных учреждениях универсальную безбарьерную среду, позволяющую обеспечить полноценную интеграцию инвалидов (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению, оснащение индукционными петлями и др.);
адаптировать учреждения здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спорта с целью доступности для инвалидов (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов, подъемные устройства);
оборудовать пешеходные и транспортные коммуникации, остановки общественного пассажирского транспорта (установка пандусов, средств ориентации, занижение бордюрного камня, тактильная плитка и др.).
Повысить социальную интеграцию инвалидов планируется за счет оснащения образовательных учреждений специальным оборудованием.
Мероприятия, направленные на информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, включают организацию и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды, подготовку и публикацию учебных, информационных, справочных, методических пособий, руководств по формированию доступной среды.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы планируется с учетом высокой экономической и социально-демографической значимости проблемы, а также возможности ее решения.
Общий объем финансирования программы на 2014 - 2015 годы составляет 5060,0 тыс. руб. на условиях 50% софинансирования, в том числе (таблица № 2):

Таблица № 2

По источникам финансирования
2014 (тыс. руб.)
2015 (тыс. руб.)
Всего (тыс. руб.)
1. Республиканский бюджет
1350,0
1180,0
2530,0
2. Бюджет МО "Город Воткинск"
1350,0
1180,0
2530,0

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования "Город Воткинск" и бюджета Удмуртской Республики.

6. Управление и контроль реализации Программы

Организация, исполнение мероприятий, текущее управление, координация работ исполнителей Программы осуществляются заместителем главы Администрации города Воткинска по ЖКХ.
Ответственные исполнители Программы:
вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
обеспечивают контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики и местного бюджета;
уточняют с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели (индикаторы) и затраты по программным мероприятиям;
ежегодно формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования мероприятий Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование им равных возможностей для участия в жизни общества и повышения качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
Социальная эффективность Программы выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);
информационных кампаний и акций средств массовой информации в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;
повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых для населения.
Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования средств республиканского и федерального бюджетов, в том числе в результате перераспределения расходов.





Приложение № 1

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

N
N
п/п
Наименование мероприятия
Ответственные исполнители
Источники финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2014
2015
1
2
3
4
5
6
7
1. Организационные мероприятия
1.1
Выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения и оценка потребностей в устранении
Администрация города Воткинска, Управление архитектуры и строительства, Воткинское общество инвалидов, Воткинское общество глухих, Воткинское общество слепых
Без финансовых затрат



1.2
Организация и проведение круглых столов, конференций, семинаров
Администрация города Воткинска, учреждения города, Воткинское общество инвалидов, Воткинское общество глухих, Воткинское общество слепых
Без финансовых затрат



1.3
Организация и проведение просветительских кампании, рекламных акций по пропаганде идеи доступной среды жизнедеятельности для инвалидов производства соответствующих средств
Администрация города Воткинска, Воткинское общество инвалидов, Воткинское общество глухих, Воткинское общество слепых
Без финансовых затрат



2. Координация деятельности по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и осуществление контроля над соблюдением нормативных требований в части обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города
2.1
Создание средствами архитектуры и градостроительства условий, обеспечивающих доступность среды для инвалидов на стадии получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов
Администрация, Управление архитектуры и строительства

Текущее финансирование
2.2
Контроль за соблюдением требований нормативных документов по обеспечению доступности для инвалидов зданий и сооружений
Администрация, Управление архитектуры и строительства

Текущее финансирование
3. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры
3.1
Оборудование пешеходных переходов, установка светофоров со звуковым сопровождением (перекресток Азина-Красноармейская; Зверева-Королева)
Управление ЖКХ Администрации г. Воткинска
Бюджет МО "Город Воткинск"
800,0
400,0
400,0
Республиканский бюджет
800,0
400,0
400,0
3.2







Создание специально отведенных парковочных мест для инвалидов на городских парковках (приобретение и установка дорожных знаков)
Управление ЖКХ Администрации г. Воткинска
Бюджет МО "Город Воткинск"

560,0

280,0
280,0

Республиканский бюджет


560,0

280,0
280,0
3.3






Организация асфальтированного тротуара с тактильной плиткой к Воткинской общественной организации "Общество слепых"
Управление ЖКХ Администрации г. Воткинска





Бюджет МО "Город Воткинск"
320,0


320,0

Республиканский бюджет

320,0
320,0

3.4
Организация подходов к существующим пешеходным переходам
Управление ЖКХ Администрации г. Воткинска
Бюджет МО "Город Воткинск"
500,0
150,0

350,0
Республиканский бюджет
500,0
150,0

350,0
4. Создание предпосылок для развития инклюзивного образования, в том числе для создания безбарьерной образовательной среды для детей-инвалидов
4.1
Создание в детских садах комбинированного вида № 40 и № 11 безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов с обществом (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и колясочников, оснащение индукционными петлями и др.)
Управление образования Администрации города Воткинска
Бюджет МО "Город Воткинск"
350,0
200,0
150,0
Республиканский бюджет
350,0
200,0
150,0
5. Социальная интеграция инвалидов в общество методами социокультурной реабилитации
5.1
Организация и проведение творческих фестивалей и конкурсов, спортивных соревнований среди инвалидов
Управление культуры, спорта и молодежной политики, общественные организации инвалидов, Совет ветеранов
Бюджет МО "Город Воткинск"
Текущее финансирование
5.2
Организация группы в количестве 20 человек для занятий инвалидов в виде ЛФК в ФОК "Атлет" и СК "Юность"
Управление культуры, спорта и молодежной политики, общественные организации инвалидов
Без финансовых затрат

6. Информационное сопровождение Программы
6.1
Освещение мероприятий, предусмотренных программой, в средствах массовой информации, на телевидении и радио (подготовка репортажей, интервью, социальной рекламы)
Пресс-служба Администрации города Воткинска СМИ города Воткинска
Без финансовых затрат



ИТОГО
Бюджет МО "Город <*> Воткинск"
2530,0
1350,0
1180,0
Республиканский бюджет <*>
2530,0
1350,0
1180,0

--------------------------------
<*> Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования "Город Воткинск" и бюджета Удмуртской Республики.


------------------------------------------------------------------